關(guān)于農(nóng)村金融為農(nóng)服務(wù)的調(diào)查

目錄/提綱：……
一是融資覆蓋面過窄，農(nóng)民求貸無門的現(xiàn)實(shí)
二是金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不強(qiáng)，生存狀況堪憂的現(xiàn)實(shí)
三是融資結(jié)構(gòu)不合理，資金投放導(dǎo)向作用不明顯的現(xiàn)實(shí)
二、找準(zhǔn)五個(gè)定位
一是中央銀行要加大支農(nóng)再貸款力度，強(qiáng)化宏觀調(diào)控性
二是信用社應(yīng)突出以政策為保障，強(qiáng)化服務(wù)性
三是縣級(jí)商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄應(yīng)增加支農(nóng)比例，強(qiáng)化回哺性
四是農(nóng)發(fā)行應(yīng)突出專項(xiàng)功能，強(qiáng)化政策性
五是民間融資應(yīng)突出合理疏導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)范性
一是金融服務(wù)體系
二是農(nóng)民信用體系
三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系
四是農(nóng)業(yè)基金體系
四、抓住一個(gè)根本
一是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)和培植各種加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)結(jié)合，互動(dòng)互促
二是發(fā)展畜牧業(yè)，實(shí)施“主輔換位”
三是推動(dòng)土地合理流轉(zhuǎn)，提倡土地規(guī)模經(jīng)營
四是推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)集約農(nóng)業(yè)的發(fā)展
……

　　由于我國改革開放以來的農(nóng)村_關(guān)系，目前農(nóng)村大部分農(nóng)民依舊保持著“小本經(jīng)營”的生產(chǎn)模式，具有投入小、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、積累少等特征。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，特別是“一免兩補(bǔ)”政策使農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，很多農(nóng)民不在滿足于“年吃年用”，他們更希望通過增加投入，擴(kuò)大生產(chǎn)，多種經(jīng)營，達(dá)到增收致富的目的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市農(nóng)業(yè)總投入已由年的元增加到年的元，高于農(nóng)民收入增長速度的。但隨之而來的一些問題，特別是農(nóng)村融資體系與農(nóng)村快速發(fā)展需求不相適應(yīng)的問題，逾顯突出，雖然近幾年農(nóng)村金融改革盡了很大努力，也取得了一定的成效，但總的感到資金推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能量還沒有充分釋放。市金融機(jī)構(gòu)雖然每年農(nóng)業(yè)貸款已由年的元，增加到年的元，但同期農(nóng)業(yè)資金缺口也由年的元擴(kuò)大到年的元。農(nóng)村融資難的問題是擺在我們面前必須要認(rèn)真面對的問題，需要我們各級(jí)政府與金融部門做大量的工作和努力。一、正視三個(gè)現(xiàn)實(shí)
　　一是融資覆蓋面過窄，農(nóng)民求貸無門的現(xiàn)實(shí)�？创龑r(nóng)金融支持能力一個(gè)重要指標(biāo)就是金融服務(wù)覆蓋面。但事實(shí)上，受多種主客觀的影響，一方面，在農(nóng)村普遍存在著“三分之一”現(xiàn)象：以市為例，在全市年收入在元上的農(nóng)民_中貸款比重只占，年收入在元以下的家庭貸款比重也只有，而全市貸款比重占的農(nóng)民多為年收入元和元之間的_。體現(xiàn)在大部分富裕
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略871字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
”市場，不注重也不樂于開發(fā)市場，增加服務(wù)品種，體現(xiàn)在樂衷于小額貸款（事實(shí)上也只限于小額貸款）。在代表農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、綠特種植和畜牧業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等金融支持上沒有實(shí)現(xiàn)有效對接，資金導(dǎo)向作用沒有發(fā)揮。
　　二、找準(zhǔn)五個(gè)定位
　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工多元化，農(nóng)民收入的層次化等現(xiàn)象，也使農(nóng)村融資需求日趨多樣化，這就要求我們政府在統(tǒng)籌農(nóng)村金融發(fā)展的工作中，必須堅(jiān)持以農(nóng)民融資需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步整合各類金融資源，建立一個(gè)由商業(yè)金融、政策性金融和合作金融等多樣化金融機(jī)構(gòu)組成的、既互相競爭又各有特色、具有內(nèi)在互補(bǔ)功能的農(nóng)村金融體系，以滿足農(nóng)民不同的金融需求。
　　一是中央銀行要加大支農(nóng)再貸款力度，強(qiáng)化宏觀調(diào)控性。要充分發(fā)揮其“調(diào)控中心”的作用，通過增加再貸款的投放、適當(dāng)延長再貸款的期限、放寬再貸款條件等手段，重點(diǎn)扶強(qiáng)農(nóng)村信用社的資金實(shí)力，增加流入農(nóng)業(yè)的信貸資金總量，擴(kuò)大農(nóng)戶受益面，保障農(nóng)業(yè)資金投入。在此基礎(chǔ)上，對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予財(cái)政貼息，補(bǔ)貼金額可以隨金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的增加而增加。對農(nóng)業(yè)貸款要逐步推行有選擇的低利率政策，減輕農(nóng)民利息負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)國家對弱勢_的扶持。
　　二是信用社應(yīng)突出以政策為保障，強(qiáng)化服務(wù)性。農(nóng)村信用社一方面擔(dān)負(fù)著政策任務(wù)，一方面還面臨著提高經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)生存能力的問題，在利與“益”上不能簡單地取舍，而應(yīng)把注意力和興奮點(diǎn)集中到提高服務(wù)能力和服務(wù)創(chuàng)新上，用服務(wù)推進(jìn)政策落實(shí)，用服務(wù)提高利潤水平，增強(qiáng)發(fā)展能力。在改進(jìn)貸款管理方式、放寬貸款條件、豐富信貸品種、拓展業(yè)務(wù)新領(lǐng)域上下功夫，使其真正成為“農(nóng)村融資的主力軍”。當(dāng)前，農(nóng)信社應(yīng)重點(diǎn)制定適合“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的激勵(lì)與約束相對稱的信貸營銷激勵(lì)機(jī)制，以規(guī)范引導(dǎo)信貸部門和人員的信貸行為，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，最大可能地加大支農(nóng)信貸投入，為“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平、合理的信貸支持平臺(tái)。
　　三是縣級(jí)商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄應(yīng)增加支農(nóng)比例，強(qiáng)化回哺性。由于各商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄設(shè)在縣以下營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)單純吸收存款的狀況已經(jīng)在很大程度上影響了農(nóng)村融資。為此，上級(jí)商業(yè)銀行應(yīng)給縣以下營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以相應(yīng)的農(nóng)業(yè)貸款權(quán)，在吸收存款的同時(shí)，要求其在發(fā)放貸款總額中要有一定比例用于支農(nóng)�？h級(jí)農(nóng)業(yè)銀行更要“職能回歸”，堅(jiān)持以農(nóng)為主的經(jīng)營方向，重點(diǎn)發(fā)揮其資金集約經(jīng)營、中間業(yè)務(wù)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，切實(shí)加大對“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的信貸投入。要改變郵政儲(chǔ)蓄資金歸屬，將其以合理價(jià)格返還農(nóng)村地區(qū)，并加快建立郵政儲(chǔ)蓄銀行，開展信貸業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)郵政攬儲(chǔ)資金“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”的良性互動(dòng)效應(yīng)。
　　四是農(nóng)發(fā)行應(yīng)突出專項(xiàng)功能，強(qiáng)化政策性。由于受糧食直補(bǔ)政策、農(nóng)村糧食流通_改革的影響，農(nóng)發(fā)行的作用也逐漸趨弱。但其政策任務(wù)的本質(zhì)具有無可替代性，決定了其地位不能削弱，還要加強(qiáng)。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的運(yùn)作上應(yīng)更加針對“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的弱質(zhì)性，把職能定位于支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施性項(xiàng)目，主要包括國家專儲(chǔ)貸款、扶貧專項(xiàng)貼息貸款、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貸款和國家財(cái)政資金相配套的重點(diǎn)項(xiàng)目貸款等，以切實(shí)壯大其支農(nóng)資金實(shí)力。
　　五是民間融資應(yīng)突出合理疏導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)范性。在嚴(yán)厲打擊非法集資和放高利貸行為，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，考慮現(xiàn)有的國家商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社不能滿足農(nóng)村融資的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)適度放寬農(nóng)村金融市場的準(zhǔn)入條件，容許民間借貸在一定時(shí)間一定范圍內(nèi)存在，建立民間借貸管理協(xié)會(huì)，嚴(yán)格監(jiān)管。積極引導(dǎo)正當(dāng)合理的民間金融組織，將其納入到農(nóng)村金融組織體系中加以監(jiān)督，使其公開化、規(guī)范化，以其投向_、借貸期限靈活和手續(xù)簡單等優(yōu)點(diǎn)來滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中多元化和多層次的融資需求。
　　建立健全四個(gè)體系
　　一是金融服務(wù)體系。調(diào)整貸款戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)貸款結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要針對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；头N養(yǎng)多元化提供大力支持，如對大型農(nóng)機(jī)具開展抵押貸款、畜牧業(yè)專項(xiàng)長期貸款業(yè)務(wù)等；對專業(yè)種養(yǎng)、支柱農(nóng)業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款。要針對農(nóng)村發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的需求，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸款比重，如對流通業(yè)經(jīng)濟(jì)組織提供商品抵押貸款；對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品收購資金貸款；要針對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的需求，加大對城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入，重點(diǎn)支持對區(qū)域經(jīng)濟(jì)有帶動(dòng)作用的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，開展有穩(wěn)定收益的城鎮(zhèn)供水、商品住宅建設(shè)和綜合配套設(shè)施建設(shè)；加大對交通、通訊、能源、傳播等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。要針對農(nóng)村住房、教育等消費(fèi)需求，增加農(nóng)村消費(fèi)信貸的投入。通過發(fā)放住房消費(fèi)貸款，以拉動(dòng)農(nóng)村建材等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展和改善農(nóng)民居住條件；通過發(fā)放耐用消費(fèi)品的貸款，滿足農(nóng)民現(xiàn)階段生活的需要；通過發(fā)放助學(xué)貸款，解決貧困子女上 ……（未完，全文共4846字，當(dāng)前僅顯示2448字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于農(nóng)村金融為農(nóng)服務(wù)的調(diào)查》）