麗水農(nóng)村金融改革的啟示

目錄/提綱：……
一、創(chuàng)新開展林權抵押貸款—信貸支農(nóng)
一是多平臺建設
二是多品種覆蓋
三是多機構參與
二、建設農(nóng)村信用體系—信用惠農(nóng)
三、全面推廣銀行卡助農(nóng)取款服務—支付便民
四、積極推動農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新—服務為農(nóng)
一是積極推進信貸產(chǎn)品創(chuàng)新
二是積極推進農(nóng)村保險業(yè)務發(fā)展
二要加強農(nóng)戶信息采集組織領導，成立信息采集小組，上門逐戶采集農(nóng)戶的信用信息
……
麗水農(nóng)村金融改革的啟示

　　農(nóng)村一直是我國金融服務的薄弱地區(qū)，“貸款難”、“擔保難”現(xiàn)象比較普遍，嚴重制約著“三農(nóng)”發(fā)展。2006年，麗水市開始試水農(nóng)村金融改革，通過推行“林權抵押貸款、農(nóng)村信用體系建設、銀行卡助農(nóng)取款服務”等改革，探索出了一條城鄉(xiāng)金融服務均等化的“普惠型”農(nóng)村金融發(fā)展之路，一定程度上解決了“三農(nóng)”融資難的問題。2012年3月20日，經(jīng)中國人民銀行和浙江省政府聯(lián)合批準，麗水成為全國首個經(jīng)央行批準的農(nóng)村金融改革試點。該市進行的農(nóng)村金融改革探索，對我市建設中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村金融綜合改革試驗區(qū)具有一定的借鑒意義。

　　麗水農(nóng)村金融六年來的改革創(chuàng)新和探索實踐，集中體現(xiàn)在以下四個方面：

　　一、創(chuàng)新開展林權抵押貸款—信貸支農(nóng)

為有效解決農(nóng)村貸款抵押難問題，麗水市結(jié)合林業(yè)用地面積占浙江省1/4、林木蓄積量占浙江省1/3的本地實際，以林權抵押貸款為切入點，將金融創(chuàng)新與深化林權制度改革有機結(jié)合起來，以“多平臺建設、多機構參與、多品種覆蓋”的方式
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口，滿足不同_的貸款需求；三是通過政府、銀行、農(nóng)戶“三聯(lián)手”，形成破解農(nóng)民貸款難的工作合力，為農(nóng)戶信用等級評價工作提供強有力的組織機制和政策保障。目前，該市共創(chuàng)建信用村758個、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）28個，行政村與農(nóng)戶信用評價面分別達到100%、92%；共有16.85萬信用農(nóng)戶累計獲得貸款145.72億元，真正實現(xiàn)了“信用很珍貴、證件（信用證）不浪費、農(nóng)民得實惠”的目的。

　　三、全面推廣銀行卡助農(nóng)取款服務—支付便民

　　為解決農(nóng)村銀行網(wǎng)點少，農(nóng)民取錢難的問題，麗水市按照“行政推動、涉農(nóng)銀行機構分片負責、相關部門共同參與”的工作模式，開展了“銀行卡助農(nóng)取款服務”工作。該項工作由郵政儲蓄銀行和農(nóng)信社分片包干，在行政村選取商店設立服務點，布放專用POS機，通過刷借記卡讓農(nóng)民就近支取養(yǎng)老、醫(yī)保等涉農(nóng)補貼資金，享受最急需、最基本的支付結(jié)算服務，從而有效改善農(nóng)村地區(qū)支付服務環(huán)境，解決農(nóng)村地區(qū)基礎金融服務。截至2012年末，麗水市已在2114個行政村設立了助農(nóng)取款服務點，累計辦理小額取現(xiàn)49.3萬筆，金額9291.66萬元，惠及130余萬農(nóng)民。

　　四、積極推動農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新—服務為農(nóng)

　　麗水市針對農(nóng)村金融機構創(chuàng)新能力不足這一問題，著力引導金融機構開展農(nóng)村金融產(chǎn)品及服務方式創(chuàng)新，優(yōu)化“三農(nóng)”金融服務，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是積極推進信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。在成功試驗林權抵押貸款后，麗水市指導轄區(qū)金融機構相繼推出了農(nóng)房抵押貸款、茶園抵押貸款、石雕抵押貸款、香菇倉單質(zhì)押貸款等支農(nóng)金融新產(chǎn)品，積極探索了企業(yè)商標專用權質(zhì)押貸款業(yè)務新形式，有效拓寬了農(nóng)民的融資渠道，有力支持了廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。二是積極推進農(nóng)村保險業(yè)務發(fā)展。麗水市努力擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，探索開展了農(nóng)村小額人身保險和小額貸款信用保證保險試點工作，積極發(fā)展林業(yè)、茶葉、香菇、楊梅等具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險品種，進一步完善涉農(nóng)貸款風險補償機制，為農(nóng)村金融市場穩(wěn)健發(fā)展創(chuàng)造有利條件。截止2012年末，麗水金融機構累計發(fā)放各種抵押貸款9800余筆，金額20余億元。政策性農(nóng)村住房保險保費收入810.98萬元，參保率95.87%，賠款金額976.96萬元，賠付率120.47%，有效幫助了廣大農(nóng)民群眾。

　　總結(jié)麗水市農(nóng)村金融改革創(chuàng)新歷程，其主要特征就是堅持行政推動，銀行主導，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求，通過業(yè)務模式創(chuàng)新，開發(fā)農(nóng)村金融市場，在農(nóng)村建立“人人平等”的金融服務體系，從而實現(xiàn)了農(nóng)村實體經(jīng)濟和金融業(yè)發(fā)展的良性互動，共贏發(fā)展。從中我們可以得到如下啟示：

　　啟示一：農(nóng)村金融改革必須堅持以銀政合作為載體，共同推動各項工作扎實開展。

　　在農(nóng)村，由于受經(jīng)濟、社會、文化等各方面因素影響，商業(yè)金融機構進行改革時，成本遠遠高于收益，使得金融機構容易放棄農(nóng)村這一市場。充分發(fā)揮金融機構主導作用、銀政合作共同推動，是麗水市農(nóng)村金融改革取得成功的重要基礎。譬如在農(nóng)村信用體系建設中，該市由人行制定具體的評估授信辦法，市政府抽調(diào)1.73萬名工作人員，組成信息采集、信用評價和業(yè)務指導小組，才始該項工作得以順利推進。因此，推進農(nóng)村金融改革，必須強化銀政合作，共同推進。一方面，要確定人行、銀監(jiān)等部門的主導地位，使之在改革的方案設計、路線選擇、政策制定等方面發(fā)揮主導作用。在農(nóng)村產(chǎn)權調(diào)查、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、信用信息采集等過程中，也要充分發(fā)揮人行、銀監(jiān)等部門的指導作用。另一方面，政府要運用行政手段積極推動，要通過成立組織、抽調(diào)人員、目標管理等，建立完善的工作推進機制，全面增強改革的推動力；要通過完善財稅政策，在稅費返還、風險補償、獎勵激勵等方面對銀行機構進行主 ……（未完，全文共3912字，當前僅顯示1975字，請閱讀下面提示信息。收藏《麗水農(nóng)村金融改革的啟示》）