論建設(shè)公共服務(wù)型政府的幾點思考

目錄/提綱：……
一、建設(shè)公共服務(wù)型政府的必要性
（一）、全球化競爭的加劇迫使我國政府必須轉(zhuǎn)型
（二）、建設(shè)公共服務(wù)型政府是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求
（三）、中國加入wto，也呼吁政府必須盡快轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府
二、建設(shè)公共服務(wù)型政府過程中存在的主要問題
（一）現(xiàn)代公共服務(wù)理念尚未真正形成
（二）重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象仍然普遍存在
（三）支撐服務(wù)型政府的制度構(gòu)件不夠完善
（四）公務(wù)員隊伍素質(zhì)有待進一步提高
三、建設(shè)公共服務(wù)型政府的基本途徑
（一）樹立“以民為本，依法行政”的服務(wù)理念
（二）深化政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革
（三）推進政務(wù)公開，實行陽光行政
（四）積極推進電子政務(wù)建設(shè)
（五）改進績效考核機制，完善行政問責(zé)制度
（六）探索建立公共財政_和投融資_
（七）加快培育和發(fā)展社會中介組織
……

　　在剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會_總書記《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》的報告中提出了“政府提供基本公共服務(wù)能力顯著增強”、“基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高”，這就對建設(shè)公共服務(wù)型政府提出了更高要求。目前，加快推進政府_與機制創(chuàng)新，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理_，營造服務(wù)型政府，不僅是廣大人民群眾關(guān)注的問題，也是各級政府面臨的新課題。
　　一、建設(shè)公共服務(wù)型政府的必要性
　　服務(wù)型政府，它是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。它強調(diào)以社會公眾為服務(wù)對象，以多元參與為服務(wù)形式，以合作協(xié)調(diào)為服務(wù)基礎(chǔ)，以滿足公共需求為服務(wù)導(dǎo)向。
　　（一）、全球化競爭的加劇迫使我國政府必須轉(zhuǎn)型
　　20世紀80年代以來，
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略651字，正式會員可完整閱讀）……　
　wto的一整套規(guī)則主要是用來約束政府的，或者是通過政府來約束企業(yè)的。因此，入世后最大的挑戰(zhàn)是對政府的挑戰(zhàn)，政府必須盡快從原來的生產(chǎn)者角色中退出來，還權(quán)于市場、社會和企業(yè)。按照wto規(guī)則并恪守我國政府所作的承諾，全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政府措施，努力營造公平、公開、公正的行政環(huán)境。積極推進政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進行政決策、行政執(zhí)法的科學(xué)化、民主化、透明化和法制化。
　　二、建設(shè)公共服務(wù)型政府過程中存在的主要問題
　　近些年，我國各級政府對創(chuàng)建服務(wù)型政府進行了積極有效的探索，各地方相應(yīng)出臺了一些相關(guān)的政策和措施，實行一戰(zhàn)式辦公，清理行政審批項目，完善行政問責(zé)制等，取得了許多重要成果，同時，也存在著一些亟待解決的理論和實際問題。
　�。ㄒ唬┈F(xiàn)代公共服務(wù)理念尚未真正形成
　　我國行政管理思想深深植根于兩千多年封建統(tǒng)治意識之中，傳統(tǒng)的管制型政府擁有無限權(quán)力，“重人治、輕法治”的現(xiàn)象極其普遍，官本位思想嚴重，把公共行政當作是直接維護政治統(tǒng)治的工具，忽視了其服務(wù)性作用和導(dǎo)向性作用。政府和公務(wù)員行為缺乏制約與監(jiān)督，從而導(dǎo)致政府辦事效率低下、公共權(quán)力尋租、行政決策缺乏科學(xué)化和民主化等現(xiàn)象的產(chǎn)生，甚至成為腐敗的根源，與現(xiàn)代市場經(jīng)濟與民主政治的要求是不相適應(yīng)的。
　�。ǘ┲毓芾�、輕服務(wù)的現(xiàn)象仍然普遍存在
　　政府服務(wù)意識淡薄，“管”字當頭，認為管理就是控制，控制就是審批，一些政府部門仍習(xí)慣于審批蓋章、決策處分，“門難進，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象時有發(fā)生。政府沒有成為公共產(chǎn)品的主要供給者，為社會提供真正服務(wù)。在管理方式上，仍習(xí)慣使用直線手段、行政手段，不擅長使用經(jīng)濟手段、法律手段解決問題；管理中的越位、缺位、錯位現(xiàn)象還沒有根除，“該管的無人管，不該管的多頭管”，對部門利益有利的大家爭著管，不利的大家互相推諉扯皮。
　　（三）支撐服務(wù)型政府的制度構(gòu)件不夠完善
　　支撐服務(wù)型政府的第一個制度構(gòu)件是法治政府。它要求政府的活動必須限定在法定的范圍內(nèi)，必須遵循特定的程序，強調(diào)依法行政。第二個制度構(gòu)件是民主政府。民說不是政府慷慨的恩賜，而是社會主義國家公民所固有的權(quán)力。第三個制度構(gòu)件是責(zé)任政府。它意味著政府及其工作人員對自己決策和行為的后果要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。第四個制度構(gòu)件是陽光政府。政府的職能、權(quán)力、政府以及辦事程序如同魚缸里的魚，是透明的、公開的，公民擁有足夠的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
　�。ㄋ模┕珓�(wù)員隊伍素質(zhì)有待進一步提高
　　服務(wù)型政府的最終建成，需要一支觀念新、本領(lǐng)硬、作風(fēng)實的公務(wù)員隊伍。目前，公務(wù)員隊伍的現(xiàn)有素質(zhì)與服務(wù)型政府的要求還存在不少差距。有的公務(wù)員作風(fēng)上形式主義、官僚主義嚴重，脫離群眾，脫離實際，高高在上，當官做老爺；有的專走“上層路線”，“不怕群眾意見大，就怕領(lǐng)導(dǎo)印象差”；有的把國家、人民給予的權(quán)力當成特權(quán)，以權(quán)謀私，獨斷專行，吃、拿、卡、要，對自己或小集團有利的事大開綠燈，對自己沒利的就推諉或置若罔聞，推崇拜金主義、享樂主義，在行為上腐化墮落等。這些行為都給人民群眾的利益造成很大的損失。
　　三、建設(shè)公共服務(wù)型政府的基本途徑
　　服務(wù)型政府突出“以民為本”、“以社會為本”，它徹底擯棄了“官本位”、“政府本位”、“以政府權(quán)力為本位”的觀念，確立了為民服務(wù)的宗旨，堅持一切從人民群眾的切身利益出發(fā)，主動滿足公眾的需求。服務(wù)型政府是一種全新的政府職 ……（未完，全文共5209字，當前僅顯示1829字，請閱讀下面提示信息。收藏《論建設(shè)公共服務(wù)型政府的幾點思考》）