區(qū)行政效能監(jiān)察促進服務型政府建設調研與思考

目錄/提綱：……
一、近年來區(qū)行政效能監(jiān)察工作的主要實踐
1、不斷適應發(fā)展需要，科學選題立項
2、不斷推進制度建設，建立保障機制
3、不斷創(chuàng)新工作機制，構筑立體監(jiān)察
4、不斷加大協(xié)調力度，形成監(jiān)督合力
5、不斷強化績效考核，嚴格責任追究
二、當前效能監(jiān)察和服務型政府建設存在的主要問題
1、認識不到位
2、機制不完善
3、定位不準確
三、不斷提高對效能監(jiān)察和服務型政府建設的理性認識
四、通過加強效能監(jiān)察促進服務型政府建設的幾點思考
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加強效能監(jiān)察促進服務型政府建設
區(qū)行政效能監(jiān)察促進服務型政府建設調研與思考

近年來，隨著市場經濟規(guī)律的運行和改革開放的不斷深入，“勤政高效”、“政令暢通”的管理機制已成為社會發(fā)展的迫切需要，針對解決該問題而開展的“效能監(jiān)察”也越來越被人們所熟知和重視。開展效能監(jiān)察，對改善行政管理，提高行政效能，促進依法行政，保證政令暢通，構建服務型政府建設，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展都具有十分重要的作用。
一、近年來區(qū)行政效能監(jiān)察工作的主要實踐
自2004年全省開展機關效能建設活動以來，區(qū)結合本地實際，緊緊圍繞貫徹上級決策和宏觀調控、群眾反映強烈的突出問題開展行政效能監(jiān)察，有力地推動了經濟社會又好又快發(fā)展。
1、不斷適應發(fā)展需要，科學選題立項。選題立項是開展效能監(jiān)察的前提和基礎，也是決定效能監(jiān)察成效的關鍵。我們始終把握“圍繞中心、服務大局”這一基本原則，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務，緊緊圍繞重大項目和園區(qū)建設、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境、九峰水庫移民、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市及社會關注的熱點問題、落實省市區(qū)實事等重大決策和財政資金的使用、干部隊伍作風建設等突出問題選題立項，有選擇性地開展重大事項效能監(jiān)察和責任追究，有效確保了政令暢通、民意暢通。截止目前，共對21個項目進行了效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)并要求相關單位限期整改的問題36個，并對29人次進行了通報批評等效能責任追究。
2、不斷推進制度建設，建立
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能建設列入崗位目標責任制考核辦法，在考核內容上做到指標量化、責任到人，在考核方式上做到年終考核與動態(tài)考核相結合，切實增強了黨員干部的事業(yè)心和責任感。同時，健全完善了分組督查制、督查登記制、督查整改制等三項制度，規(guī)范了督查工作程序，加大了督查力度，提高了督查效果。近年來，共聘請了3批50名機關效能和行風監(jiān)督員，開展了60余次形式多樣的監(jiān)督檢查，通過專項效能監(jiān)察、明查暗訪及受理投訴，2005年以來，全區(qū)共對615人次進行了責任追究，其中批評教育100人次，口頭效能告誡6人次，通報批評170人次，書面效能告誡4人，離崗培訓2人，待聘3人，辭退8人，扣除考核獎313人次，政紀處分5人，黨紀處分4人。
二、當前效能監(jiān)察和服務型政府建設存在的主要問題
1、認識不到位。主要表現(xiàn)為，有的部門、單位對行政效能監(jiān)察的涵義和法定地位認識不明確，存在重視廉政監(jiān)察，忽視效能監(jiān)察現(xiàn)象。在開展行政效能監(jiān)察工作時，一般布置多，狠抓落實少。如，有的把強化機關管理混同于行政效能監(jiān)察，使效能監(jiān)察工作流于形式；有的部門只注重行政審批質量，保證工作不出差錯，但輕視審批時效；有的認為效能監(jiān)察是監(jiān)察機關的事，與本部門工作關系不大。正因為思想認識有差距，部分領導重視不夠，對效能監(jiān)察的重要性、必要性認識不足，使行政效能監(jiān)察工作不能擺上議事日程，沒有一個整體部署，導致這項工作缺乏力度，一些部門和單位開展行政效能監(jiān)察積極性不高，難以有效推進。
2、機制不完善。從目前情況來看，效能監(jiān)察主體相對單一，定位于行政監(jiān)察機關，實行政府領導下的由行政監(jiān)察機關履行監(jiān)督檢查職能的工作機制。這與廉政監(jiān)察實行的“黨政統(tǒng)一領導，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，群眾參與監(jiān)督，上下齊抓共管”的領導_和工作機制相比，力量明顯不足。不僅黨委、政府對行政效能的監(jiān)督力度不夠，行政機關內部、上級業(yè)務主管機關對下級業(yè)務主管機構也缺乏應有的效能監(jiān)督，而且調動社會各界包括媒體和群眾參與監(jiān)督的工作顯得乏力。
3、定位不準確。少數(shù)部門和單位對效能監(jiān)察有關概念含義、工作內容、工作標準、方式方法等基本問題定位不準確，如效能監(jiān)察抓什么、怎樣抓，效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察是包容關系、還是并列關系或交叉關系等等，沒有明確的定位。在實踐中，表現(xiàn)出工作方式不規(guī)范，工作標準要求不一致的現(xiàn)象，使得效能監(jiān)察的工作內容包羅萬象，缺乏針對性。
　　4、方法較滯后。當前效能監(jiān)察工作主要是針對行政機關已發(fā)現(xiàn)的問題開展工作，事后監(jiān)察較多，防范性的事前監(jiān)察、事中監(jiān)察少，難以制止失職等問題的發(fā)生。如重點工程項目、建設用地審批，強調要進行全程監(jiān)督，但實際操作中往往只是停留在查看會議記錄、詢問執(zhí)法情況、督促上報有關資料等老一套方法，致使效能監(jiān)察難以收到應有的效果。工作方法的滯后，難以滿足行政效能監(jiān)察事前、事中監(jiān)督的需要。
　　三、不斷提高對效能監(jiān)察和服務型政府建設的理性認識
1、有關效能監(jiān)察的基本概念
效能監(jiān)察是指監(jiān)察機關以提高行政效能為目的，對各級機關及其工作人員在行政管理活動中的行為、能力、運轉狀態(tài)、效率、效果、效益等方面的監(jiān)督檢查活動。要正確理解效能監(jiān)察的含義還要正確把握好兩對“關系”：一是正確把握好效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察的關系。執(zhí)法監(jiān)察是對監(jiān)察對象執(zhí)行法律、法規(guī)、政策情況的監(jiān)督檢查，對違法行為進行糾舉懲戒。著重解決有令不行，有禁不止的問題，目的是保證政令暢通，促進依法行政；廉政監(jiān)察是對監(jiān)察對象執(zhí)行廉政法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，重點是解決以權謀私的問題，目的是加強廉政建設，促使監(jiān)察對象廉潔奉公，全心全意為人民服務；效能監(jiān)察是對監(jiān)察對象履行職責情況的監(jiān)督檢查，著重解決失職瀆職的問題，目的是加強勤政建設，促進監(jiān)察對象增強工作責任心，提高工作效能；三者即有區(qū)別，又有聯(lián)系，相互促進，互為補充，共同構成對監(jiān)察對象高效廉潔的監(jiān)督機制。二是正確把握好效能監(jiān)察與效能建設的關系。效能建設是黨政統(tǒng)一領導，各職能部門組織實施，行政監(jiān)察機關對其監(jiān)督檢查。各職能部門是效能建設的主體，通過加強內部管理，完善規(guī)章制度，提高隊伍素質，規(guī)范行政行為等措施，增強內約力，建設高效能政府機關。效能監(jiān)察是效能建設的重要環(huán)節(jié)和手段，是行政監(jiān)察機關的主要職能。通過開展監(jiān)督檢查，督促指導各職能部門全面開展效能建設，檢查其開展情況，考核其建設成效的一種外制力。它們的關系是統(tǒng)一的，但又是有區(qū)別的。行政監(jiān)察機關既不能超越職權領導效能建設，又要防止包辦代替實施效能建設，只能立足于效能監(jiān)察，推動效能建設。因此，我們一定要明確職責，理順關系，既要認真履行效能監(jiān)察職能，又要防止“越權占位”。
2、效能監(jiān)察與服務型政府建設的關系
執(zhí)行效能監(jiān)察的主體是效能監(jiān)察機關。依據(jù)效能監(jiān)察機關與服務型政府的機構設置、職能特點、目標任務等方面的分析，兩者之間具有以下兩層關系：一是在行使各自的職能上二者是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。服務型政府的主要職能是為全體公民保障公共產品的供給，提供良好的市場環(huán)境，規(guī)范社會運行機制，提供優(yōu)質、高效的公共服務和降低各種社會風險 ……（未完，全文共7595字，當前僅顯示2667字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)行政效能監(jiān)察促進服務型政府建設調研與思考》）