加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的研究

目錄/提綱：……
一、服務(wù)型政府建設(shè)存在主要問題
1、鎮(zhèn)政府的機構(gòu)設(shè)置不太合理
2、鎮(zhèn)政府的職能劃分不太清晰
3、鎮(zhèn)干部人事制度不太科學(xué)
4、稅改后鎮(zhèn)財政_不太規(guī)范
5、鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)供給不足
二、建設(shè)服務(wù)型政府存在問題的原因分析
1、思想認(rèn)識不足
2、壓力型_制約
3、財_缺失造成財政困難
三、服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的對策建議
1、轉(zhuǎn)變治理理念，樹立公共服務(wù)意識
2、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，提高為民服務(wù)能力
3、提高干部素質(zhì)，夯實優(yōu)質(zhì)服務(wù)基礎(chǔ)
4、完善財政_，保障基層職能發(fā)揮
5、拓寬融資渠道，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)
6、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平
7、創(chuàng)新服務(wù)機制，實現(xiàn)農(nóng)村和諧發(fā)展
8、推進科技服務(wù),建設(shè)自主創(chuàng)新城鎮(zhèn)
9、開展平安建設(shè)，營造良好治安環(huán)境
10、推行全程代理，提高服務(wù)質(zhì)量效率
……
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)_是我國農(nóng)村最基層的_，是黨和政府在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。為進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，真正把“三個代表”重要思想落實到農(nóng)村基層，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和管理公共事務(wù)的行為方式應(yīng)按照國家機構(gòu)改革的要求, 朝著服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方向轉(zhuǎn)變。服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是以公共利益為目標(biāo)，以服務(wù)為行政理念，以法治為準(zhǔn)則，以承擔(dān)鄉(xiāng)村公共責(zé)任為已任的新型政府，其宗旨是以為農(nóng)民提供公共服務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的價值基礎(chǔ)。服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要履行公共管理、供給公共產(chǎn)品、提供公共服務(wù)和維護公共秩序等四大職能。建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是時代發(fā)展的必然結(jié)果，是實現(xiàn)黨的宗旨的重要舉措，是社會主義基層民主政治發(fā)展的迫切要求，是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展必然要求，體現(xiàn)了社會主義政府價值觀的基本要義。
一、服務(wù)型政府建設(shè)存在主要問題
一段時間來，本課題組深入農(nóng)村、企業(yè)開展調(diào)研座談，認(rèn)為我鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)存在以下主要問題。
1、鎮(zhèn)政府的機構(gòu)設(shè)置不
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動中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道仍然上路為市，農(nóng)民的趕集環(huán)境沒有得到明顯改善；自然村的道路路面質(zhì)量不高，排水設(shè)施落后，垃圾成堆，污水橫流，嚴(yán)重地影響了當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ�，更制約了我鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展。
二、建設(shè)服務(wù)型政府存在問題的原因分析
服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，所面臨的困境是復(fù)雜和多方面的，因此應(yīng)在分析存在的問題之后，對所面臨的困境進行剖析，進而提出改進的對策。
1、思想認(rèn)識不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還未完全轉(zhuǎn)變觀念，沒有認(rèn)識到“政府應(yīng)該是服務(wù)而非掌舵”，阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習(xí)慣于強制性管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的內(nèi)涵認(rèn)識不夠清楚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”意識依然存在，缺少以民為本的理念，大部分干部滿足于現(xiàn)狀，滿足于完成上級下達的任務(wù)，強調(diào)保安求穩(wěn)，難以創(chuàng)造性地開展工作，難以把工作重點轉(zhuǎn)變到為農(nóng)民提供服務(wù)。
2、壓力型_制約。壓力型_通過層層政府傳遞壓力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了最終的承受者，喪失了獨立自主的法律地位，變成了單純完成上級任務(wù)的工作機器，沒有更多的時間和精力干一些本區(qū)域范圍內(nèi)群眾急需解決的問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作一邊倒，重視上級評價而忽視民眾意見。如翔云鎮(zhèn)在考核的所有指標(biāo)中，計生、綜治和財稅指標(biāo)最為重要，只能按時完成，否則便會面臨“一票否決”的困境。在這種“一手高指標(biāo)，一手烏紗帽”的壓力下，鎮(zhèn)政府不得不顧財力搞“政績工程”，“形象工程”，強調(diào)高速度、超水平，根本無暇顧及農(nóng)民需要，向農(nóng)民提供有效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。
3、財政權(quán)缺失造成財政困難。目前，實行的縣鄉(xiāng)財政_的模式為收入上繳，支出下?lián)艿慕y(tǒng)收統(tǒng)支_。這種模式實際上沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)看作成一級完整的財政，而是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)看作是上級政府的一個組成部分，基本上“剝奪”了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財_。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要承擔(dān)大量與其財權(quán)不相應(yīng)的事權(quán)，向鄉(xiāng)村社會提供其財力無法完成的公共物品。如農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生等事務(wù)都是社會公共品，外溢性極強，這部分本應(yīng)由上級政府承擔(dān)才合理。在財力限制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本應(yīng)承擔(dān)的公共服務(wù)不能提供或不能完全提供，致使服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量不足，質(zhì)量不高。只有解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題，才能真正建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，才能更好的履行公共服務(wù)職能。
三、服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的對策建議
我鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)型政府存在的問題具有普遍性，因此，在認(rèn)清建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的問題，應(yīng)采取切實的措施予以改進和完善。
1、轉(zhuǎn)變治理理念，樹立公共服務(wù)意識。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍缺乏公共服務(wù)理念，忽略公共服務(wù)建設(shè)。因此要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理理念上，樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，形成以服務(wù)為本的管理理念，把思維從“管理轉(zhuǎn)向服務(wù)”，把“以服從為主”的意識轉(zhuǎn)變到“以服務(wù)為主”的意識上。作為農(nóng)村基層_的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，就是要為廣大農(nóng)民和企業(yè)服務(wù)�；诖耍l(xiāng)鎮(zhèn)職能也應(yīng)由過去的行政管理型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，工作思路上由行政推動型向服務(wù)公眾型轉(zhuǎn)變，管理方式由具體管理向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變。
2、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，提高為民服務(wù)能力。新一輪機構(gòu)改革將按照 “強基層、穩(wěn)基礎(chǔ)”的原則，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理協(xié)調(diào)能力，打破條塊分割的_，除中央、省有明確規(guī)定的垂直管理單位（如工商、稅務(wù)、國土等）外，凡設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，解決管人與管事、管事與管錢、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的問題。嚴(yán)格按照“權(quán)隨事走,財由事定”的原則，最大程度地發(fā)揮職能部門的作用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運轉(zhuǎn)效率，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的_基礎(chǔ)。要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，圍繞優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)重點，按照“精簡、便民、效能”的原則，對現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進行有效整合，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)為民為企服務(wù)的能力。
3、提高干部素質(zhì)，夯實優(yōu)質(zhì)服務(wù)基 ……（未完，全文共5469字，當(dāng)前僅顯示1920字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的研究》）