干部學(xué)習(xí)課件：服務(wù)型政府建設(shè)的理論及實(shí)踐

目錄/提綱：……
一、服務(wù)型政府的概念及內(nèi)涵
（一）什么是服務(wù)型政府
（二）服務(wù)型政府的內(nèi)涵
二、服務(wù)型政府的特征
三、建設(shè)服務(wù)型政府的基本思路
（一）建設(shè)服務(wù)型政府的前提：確立新的服務(wù)行政理念
（二）建設(shè)服務(wù)型政府的重點(diǎn)：轉(zhuǎn)變政府職能從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府走向服務(wù)型政府
（三）豐富服務(wù)型政府的供給方式：形成多元化的公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)
（四）建設(shè)服務(wù)型政府的根本和落腳點(diǎn)：回歸以公民為本位的政民關(guān)系
（五）建設(shè)服務(wù)型政府的平臺(tái)：服務(wù)大廳的繼續(xù)完善
（六）改革干部績(jī)效考評(píng)體系：增加社會(huì)管理和公共服務(wù)的指標(biāo)權(quán)重
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干部學(xué)習(xí)課件：服務(wù)型政府建設(shè)的理論及實(shí)踐
井敏
中共中央黨校政法部博士
大家好，我們今天這一講的題目是服務(wù)型政府的理論與實(shí)踐。服務(wù)型政府這個(gè)概念是我國(guó)的一些學(xué)界的學(xué)者和實(shí)踐者在20世紀(jì)之初提出來(lái)的。但是這樣一個(gè)概念真正被中央政府所采納是在2004年。
在2004年2月21日，_總理在中央黨校省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專(zhuān)題研究班結(jié)業(yè)式上正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的口號(hào)。這也是中央政府首次使用這個(gè)概念，之后，在當(dāng)年3月8日舉行的“兩會(huì)”的一個(gè)小組討論會(huì)上，當(dāng)時(shí)_總理也進(jìn)一步對(duì)服務(wù)型政府的概念進(jìn)行了一個(gè)闡述，他說(shuō)：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終為人民服務(wù)。”自此以后，服務(wù)型政府的概念就在學(xué)界以及很多地方政府的施政綱要中出現(xiàn)。
到了十七大的時(shí)候，在十七大報(bào)告里有一個(gè)題目就叫《加快行政管理_改革，建設(shè)服務(wù)型政府》，這樣一個(gè)題目的提出實(shí)踐也就給我們了一個(gè)明確的信號(hào)，我國(guó)國(guó)家行政管理_改革的一個(gè)最終目標(biāo)之定位就是要建立一個(gè)服務(wù)型政府。今天我們就這樣一個(gè)話題來(lái)給大家做一個(gè)探討。
一、服務(wù)型政府的概念及內(nèi)涵
（一）什么是服務(wù)型政府
首先，我們來(lái)看一下，什么是服務(wù)型政府？它的概念和內(nèi)涵是什么，我們先給出它概念，什么是服務(wù)型政府呢？到目前為止，學(xué)界還有一些不同的看法，我們今天的給出的概念是我們認(rèn)為認(rèn)可度最高也是經(jīng)常被大家所引用的一個(gè)概念，這個(gè)概念對(duì)服型政府概念的闡述是：服務(wù)型
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供的服務(wù)，從根本意義上來(lái)說(shuō)，它符合公眾的根本利益。但由于政府在提供這種服務(wù)中是完全自主決定，不和公眾進(jìn)行交流，不和公眾進(jìn)行溝通，因此在這種缺乏溝通和交流的狀態(tài)下，很可能是公眾對(duì)這種服務(wù)所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面的影響缺乏一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的認(rèn)識(shí)，公民基于個(gè)人的理解，理解不當(dāng)你的服務(wù)是符合他的根本利益的，因此他也是不愿意在先階段消費(fèi)這種服務(wù)，他不接受這種服務(wù)。在這種前提下，政府提供的服務(wù)是唯一的，是強(qiáng)制的，所以不管公眾愿意不愿意，喜歡不喜歡，他都必須消費(fèi)，在這種被迫消費(fèi)狀態(tài)下，政府和公眾之間的關(guān)系也有可能產(chǎn)生沖突和緊張，政府自主決定不和公眾交流，站在一個(gè)絕對(duì)主導(dǎo)的狀態(tài)下提供服務(wù)，有可能產(chǎn)生這樣三種結(jié)果，第一種結(jié)果是我們最希望看到的結(jié)果，但是我們也不遺憾地看到，在我們的現(xiàn)實(shí)的行政管理中我們發(fā)現(xiàn)，政府在很多時(shí)候自主提供服務(wù)的時(shí)候往往會(huì)產(chǎn)生后兩種結(jié)果，一種結(jié)果是你本來(lái)提供的服務(wù)就不符合公民消費(fèi)需求，不符合公民的根本利益，是政府一廂情愿地政府認(rèn)為符合公民的利益，因此就提供，當(dāng)公民不買(mǎi)賬，還有一種政府本來(lái)提供的服務(wù)符合公眾的利益，能對(duì)公眾帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的正面的效應(yīng)，但公眾理解不了，因?yàn)槟悴粶贤ú唤涣�，不協(xié)商，所以公眾理解不了，公眾也是不接受，這就是我們通常所說(shuō)的“政府好心未必能辦成好事”，甚至“政府是好心辦成了壞事”。
比如，我們前一段廣東省委副書(shū)記朱明國(guó)同志在一次講話中，他曾經(jīng)說(shuō)過(guò)這樣一段話，他說(shuō)：我們要變?yōu)槊褡鲋鳛橛擅褡鲋�，（政府主�?dǎo)要走向公民主導(dǎo)）我們現(xiàn)在有的地方干了好事，群眾也并不這么認(rèn)為，這里就需要改變工作方法，讓群眾自己去商量去做主。他們才會(huì)覺(jué)得這個(gè)事是共產(chǎn)黨幫我們辦的。像我們現(xiàn)在許多干部做好事就像包辦婚姻，干了半天好事大批好事，老百姓沒(méi)個(gè)說(shuō)好，還挨了一屁股罵。”這就是我們說(shuō)的好心辦不成好事，甚至是好心辦了壞事。我們也可以去回想很多我們的公共決策都是這樣的一個(gè)結(jié)果。
比如，前幾年，大家比較關(guān)注的廈門(mén)的P*化工項(xiàng)目事件，包括前一段時(shí)間什邡出現(xiàn)的鉬銅事件，實(shí)際上，這樣一個(gè)大的項(xiàng)目引進(jìn)地方，從地方政府考量來(lái)說(shuō)，它認(rèn)為為地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一個(gè)機(jī)會(huì)，它一定會(huì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括地方稅收的增加，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)地方就業(yè)的機(jī)會(huì)的增加，這本來(lái)是對(duì)大家有好處的一件事情，政府以為在為大家做好事，但是由于這些重大項(xiàng)目中牽涉到很多的環(huán)境問(wèn)題，而政府又和公眾不去溝通，所以公眾就一邊倒地認(rèn)為你這樣的項(xiàng)目很可能會(huì)帶來(lái)重大的環(huán)境問(wèn)題，因此他們就一邊倒地反對(duì)這樣的項(xiàng)目。最后是我們都可以看到最終的結(jié)果，不管是廈門(mén)的P*項(xiàng)目事件，還是什邡的鉬銅事件，最后都是在公眾的反對(duì)和質(zhì)疑之聲中，我們被迫下馬。這就是一個(gè)很好的一個(gè)典例，說(shuō)明政府想做好事，想干好事，但是我們提供辦好事的方式、方法，在辦好事的過(guò)程中要體會(huì)到我們今天的行政管理方式不能再是過(guò)去政府高高在上，政府完全主導(dǎo)，政府自我判斷，自我決策的執(zhí)政方式了，我們要變?cè)瓉?lái)的政府主導(dǎo)為公民主導(dǎo)，由原來(lái)的為民做主到由民做主，我們今天給大家提供的服務(wù)型政府的概念實(shí)際強(qiáng)調(diào)的就是這樣一點(diǎn)，這是服務(wù)型政府最根本的一點(diǎn)。
（二）服務(wù)型政府的內(nèi)涵
從這樣的概念出發(fā)我們?cè)賮?lái)解讀一下，這個(gè)概念中所包含的服務(wù)型政府的內(nèi)涵。服務(wù)型政府的內(nèi)涵在這個(gè)里面的其中第一個(gè)內(nèi)涵，它包含了這樣一個(gè)意思，服務(wù)型政府是以服務(wù)為宗旨的政府，怎么理解這樣一個(gè)內(nèi)涵呢？我們又提出了幾種說(shuō)法，第一為公民服務(wù)是政府存在的合法性基礎(chǔ)，政府執(zhí)政的權(quán)威性能否得到公眾的認(rèn)可，能否得到公眾的承認(rèn)，很大程度上就取決于你為公民提供的服務(wù)是不是得到了公民的認(rèn)可，你提供的服務(wù)是不是公民滿意的服務(wù)？如果政府為公民提供的服務(wù)是公民滿意的服務(wù)，你的權(quán)威性一定會(huì)得到公眾的認(rèn)可，你也就取得了權(quán)威性下的政府執(zhí)政的合法性。相反，如果你提供的服務(wù)不能得到公眾的認(rèn)可和滿意，政府的執(zhí)政的權(quán)威性乃至它的合法性可能會(huì)受到質(zhì)疑。因此對(duì)于這樣的政府來(lái)說(shuō)，服務(wù)型政府的首要職責(zé)，這里提出首要職責(zé)是說(shuō)很多人對(duì)于服務(wù)型政府的理解，認(rèn)為政府如果只搞服務(wù)，在我們今天的市場(chǎng)，自身的運(yùn)行的機(jī)制還不是特別地完善，公民的自主地解決社會(huì)公共事務(wù)能力也不是很強(qiáng)的狀態(tài)下，政府只講服務(wù)，而不講管制，甚至不講懲罰，是不是有點(diǎn)超前？這是很多人的一個(gè)疑問(wèn)。這種疑問(wèn)是對(duì)服務(wù)型政府的服務(wù)職能的一個(gè)簡(jiǎn)單化的理解。我們講服務(wù)型政府要服務(wù)，而且服務(wù)是它最主要的職責(zé)，首要的職責(zé)，并不排斥政府的其他責(zé)任，比如說(shuō)政府的管制責(zé)任，政府強(qiáng)制責(zé)任，乃至處罰的責(zé)任，政府并不會(huì)放棄，只不過(guò)在服務(wù)型政府的狀態(tài)下，服務(wù)是首要責(zé)任，而這些管制也好，懲罰也好，強(qiáng)制也好，我們針對(duì)的都是那些少數(shù)的違背社會(huì)規(guī)則和市場(chǎng)規(guī)則的少數(shù)的人，對(duì)這些少數(shù)不遵守社會(huì)秩序和市場(chǎng)秩序的人的強(qiáng)制、處罰、管制，反過(guò)來(lái)說(shuō)，實(shí)際上是舊社會(huì)的那些絕大多數(shù)遵守社會(huì)規(guī)則和市場(chǎng)秩序的這些人的一種服務(wù)，或者說(shuō)，在服務(wù)型政府下，很多的管制是一種間接服務(wù)，對(duì)少部分違法人員的管制就是對(duì)大多數(shù)守法人員的一種服務(wù)，這是我們的一點(diǎn)。它是首要職責(zé)，并不排除原來(lái)政府承擔(dān)的，或者是將來(lái)繼續(xù)還要承擔(dān)的管制、懲罰等責(zé)任。同樣在這樣一個(gè)政府類(lèi)型下，在這樣一個(gè)以服務(wù)為宗旨的政府中，它的從業(yè)人員，公務(wù)員的職業(yè)倫理的核心內(nèi)容是為公民服務(wù)。在這樣一種政府類(lèi)型中，在這樣一個(gè)特殊的公共組 ……（未完，全文共15572字，當(dāng)前僅顯示2801字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：服務(wù)型政府建設(shè)的理論及實(shí)踐》）