干部學(xué)習(xí)課件：轉(zhuǎn)變政府職能與建設(shè)服務(wù)型政府

目錄/提綱：……
一、政府職能的一般涵義
（一）政府職能的定義
（二）政府職能的界定
二、西方國家政府職能模式的演變
（一）古典_主義的“守夜型政府”模式
（二）國家干預(yù)主義的福利國家模式
（三）新保守主義（新右派）的有限政府模式
（四）治理理論的多元治理模式
三、改革開放以來我國政府職能模式的探索
四、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的需要
……
干部學(xué)習(xí)課件：轉(zhuǎn)變政府職能與建設(shè)服務(wù)型政府
井敏
中央黨校政法教研部副教授
我們這一講的題目是轉(zhuǎn)變政府職能與建設(shè)服務(wù)型政府。為什么要把這兩個題目放在一起呢？轉(zhuǎn)變政府職能是我國行政管理_改革的核心內(nèi)容，而建設(shè)服務(wù)型政府是我們行政管理_改革的目標(biāo)定位，或者說轉(zhuǎn)變政府職能的一個目的最終是要建成一個服務(wù)型政府，要建設(shè)一個服務(wù)型政府，首先就必須轉(zhuǎn)變政府職能，所以我們把這兩個概念放在一起，原因就在于此。
一、政府職能的一般涵義
（一）政府職能的定義
首先，我們來看政府職能。既然政府職能是我們整個行政管理_改革的核心內(nèi)容，也是我們建設(shè)服務(wù)型政府的一個核心內(nèi)容，那么,什么是政府職能呢？我們先來看一下它的一般涵義，從定義上來說，政府職能就是國家行政機(jī)關(guān)依法對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的作用。通俗地說，政府該做什么，我們研究的就是政府的職能。
正如公共管理學(xué)的創(chuàng)始人威爾遜所說的，其實整個行政管理學(xué)或者說是公共管理學(xué)，我們只研究兩個重要領(lǐng)域，一個領(lǐng)域是我們來確定政府能做什么，該做什么；另外一個領(lǐng)域，研究政府如何去做些它該做的事情。所以從一定意義上來說，如果我們不知道政府該做什么，能做什么，我們就無從去研究它該如何去這么做。所以為什么說政府職能是整個行政管理_的核心也就在于此，政府職能，從這個意義上來說，也是我們整個行政管理研究的一個邏輯起點，我們只有知道了政府該做什么，我們才能去研究它如何這么去做，這是它的定義。
如果我們從整個行政管理_
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個人、社會、市場都解決不了的事情，這個時候政府就要承擔(dān)起那些責(zé)任和義務(wù)，那就是政府的職能。
如果從這樣一句原則性的話作為一個概括的話，政府的職能，我們認(rèn)為主要應(yīng)該體現(xiàn)在這幾個方面，一個是維持秩序。維持什么秩序呢？這就包括兩個方面的秩序，一個是市場秩序，一個是社會秩序，要維護(hù)這樣一個安全的、公平的、公正的這樣一個市場秩序和社會秩序，這是一個。第二個，它要提供一些個人、社會和市場都無法解決的一些提供一些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，因為公共產(chǎn)品由于具有這種非排他性和非競爭性，所以市場不愿介入，市場因此無法解決，單靠社會的力量和個人的力量也滿足不了人們對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求，既然市場不愿意去做或者是不能做，社會和個人又滿足不了我們這個社會的需求，對公共產(chǎn)品的需求，那誰來做？那就是政府來做。所以，政府的這樣一個責(zé)任來彌補(bǔ)個人、社會和市場的不足，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這是一個職責(zé)。另外還有一個職責(zé)，保障社會的基本的公平和正義。我們不僅要維持一個安全、安定的秩序，還要保證這個秩序是公平和正義的，對每一個人，不管這個人他的社會地位，他的出生，他的財富狀況等等如何，在這個社會里，他都能得到公平的、公正的待遇，因此這樣一個社會才是一個正義的社會。這樣一種責(zé)任，我們也無法靠個人、靠社會、靠市場來解決，要有一種更強(qiáng)大的力量，一個凌駕于社會之上的更強(qiáng)大的力量來維持這種基本的社會公平和正義，而這樣一個力量就是政府。所以，這時我們總的來看，政府應(yīng)該承擔(dān)起來的這樣一些職能。我們具體來看一下，怎么樣處理這三大關(guān)系，政府與市場，政府與社會，政府與公民的三種關(guān)系。
政府與市場的關(guān)系，在這樣一種關(guān)系中，政府應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任呢？我認(rèn)為政府應(yīng)該承擔(dān)這樣一些責(zé)任，一個是政府應(yīng)該是一個公正的規(guī)則制定者或是一個公正的“裁判員”，制定和維護(hù)公平合理的競爭秩序，整個市場秩序由你來維持。怎么樣維持呢？通過你制定一些競爭的法則、規(guī)則，每個人都遵守你制定的這種法則和規(guī)則的話，這個市場就是一個公正的、公平的、合理的這樣一個市場秩序。因此，你制定的規(guī)則也好，政策也好，也要保證公平和正義，這是一個，要提供這樣一個秩序，這樣一些規(guī)則，同時要維護(hù)這樣一個公平公正的競爭。第二種，你要承擔(dān)起來責(zé)任，你對那些無論出于什么原因而采取的違反你規(guī)定的那些違規(guī)行為，那樣的參與市場競爭的人或企業(yè)主體等進(jìn)行一些有效的懲罰。你制定的那樣一些規(guī)則能維護(hù)一個公開公平公正的市場秩序，但有些人他不遵守這樣一個你制定的這些規(guī)則，那誰來懲處呢？誰來判斷呢？誰來監(jiān)管呢？就是你——政府，來監(jiān)管，這就是“裁判者”要做的。同時，根據(jù)你的裁判的結(jié)果，如果說這個人確實這樣一個參與競爭的主體違背了你制定的用于維護(hù)公平、公正競爭的這些規(guī)則的話，就要對它進(jìn)行一個處罰，這是要做起來的。
另外一個要做的，在與市場的關(guān)系中要做的工作，要通過監(jiān)管行為削低參賽“門檻”，打破任何優(yōu)勢集團(tuán)或組織與個人可能產(chǎn)生的壟斷，讓盡可能的人參與公平的競爭，要防止壟斷的形成，市場自動競爭的一個結(jié)果，如果我們說這個市場是非常_的、平等的、開放的，任何人都可以進(jìn)入到這里來，但市場自動競爭的結(jié)果，如果政府不加以干預(yù)的話，很可能形成一個自然的壟斷，一旦壟斷形成，所謂的公平、公正的競爭秩序就不存在的，壟斷者就可以利用他的壟斷地位制定壟斷價格，從而謀取某些壟斷利潤，而這樣一些壟斷帶來的利潤，一般來說，它是違背市場法則、違背商品的價值規(guī)律的，對于這樣的行為，政府也要進(jìn)行干預(yù)，政府通過監(jiān)管不允許組織也好、個人也好，在某些方面某些領(lǐng)域形成壟斷地位，政府要打破這種壟斷，為更多的人參與這樣一個公平的競爭提供這種可能性和市場環(huán)境，這也是要做的。
另外一個，要提供市場無法解決的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，剛才我們說的，因為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的這種非排他性和非競爭性，所以市場資本因為無利潤可圖，所以他們是不會主動地介入到這個領(lǐng)域的這些產(chǎn)品的提供的，誰來提供？政府。所以彌補(bǔ)市場不足，彌補(bǔ)市場失靈來提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這是就政府和市場的關(guān)系來說，政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起來的角色，也是它應(yīng)該盡到的職能。
就政府和社會的關(guān)系中，政府該做什么呢？政府應(yīng)該承擔(dān)起這樣幾種職能，一個是維護(hù)社會秩序。我們剛才說，從市場的關(guān)系中，它應(yīng)該維護(hù)市場的秩序，從社會的關(guān)系中，它也應(yīng)該維護(hù)社會秩序，我們生活的這樣一個秩序應(yīng)該是安全的，應(yīng)該是平等的，所以要有這樣一個安全和平等的社會秩序，讓人們生活在其中。誰來承擔(dān)這樣一個維護(hù)者的責(zé)任呢？當(dāng)然是凌駕于社會之上的一個更強(qiáng)大的力量才能擔(dān)當(dāng)起這樣一個責(zé)任，那就是政府。
不僅僅要維護(hù)社會秩序，還是要維護(hù)社會的公平正義，這個秩序還要是公平的、正義的，任何人在這里得到的待遇都是一樣的，不因他的出身，不因他的地位的不同而不同，促進(jìn)社會最基本的公平和正義，這是一個。
另外，政府在作為一個社會公共事務(wù)的管理者，它在與社會的關(guān)系中，它還應(yīng)該承擔(dān)起通過它的公共政策的制定，通過各種手段，包括經(jīng)濟(jì)的、政治的、行政的、法律的等等，要來對社會公共事務(wù)進(jìn)行綜合管理，因為很多事務(wù)，我們這里說是公共事務(wù)，很多公共的事務(wù)是靠市場、靠個人和社會都無法進(jìn)行有效治理的，這也是政府存在的一個合法性前提，為什么需要政府呢？要有一個這樣的組織承擔(dān)起對社會公共事務(wù)的治理，那么公共事務(wù)的一個主要治理者是政府，因此在社會中，政府應(yīng)該 ……（未完，全文共15824字，當(dāng)前僅顯示2846字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：轉(zhuǎn)變政府職能與建設(shè)服務(wù)型政府》）