淺談基層工商所執(zhí)法現(xiàn)狀析

目錄/提綱：……
一、問題及原因分析
（一）工商所整體執(zhí)法水平亟待提高
一是“重罰輕糾”現(xiàn)象
二是“重實體、輕程序”現(xiàn)象
三是“重證據(jù)、輕規(guī)范”現(xiàn)象
一是工商所缺少綜合執(zhí)法人員
三是綜合執(zhí)法手段不強，工商執(zhí)法依據(jù)不足
（二）基層執(zhí)法_不盡完善
一是對執(zhí)法辦案工作的觀念認(rèn)識不統(tǒng)一，難以形成合力
二是機關(guān)股室對基層所具體執(zhí)法辦案的指導(dǎo)意見不統(tǒng)一，基層難以執(zhí)行
一是機構(gòu)設(shè)置方面，仍然存在著職責(zé)交叉問題，沒能很好解決統(tǒng)分結(jié)合的矛盾
二是人員培訓(xùn)方面
一是高標(biāo)準(zhǔn)要求與低素質(zhì)狀況的矛盾
二是實行剛性標(biāo)準(zhǔn)與謀求彈性空間的矛盾
三是指導(dǎo)不力與落實不夠的矛盾
（三）基層執(zhí)法環(huán)境亟待改善
一是多頭執(zhí)法的問題突出
二是孤立執(zhí)法
三是協(xié)作困難
四是執(zhí)法“死角”較多
五是執(zhí)法（或處罰）難
二、幾點建議
（一）配強人員，建立一支相對穩(wěn)定的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍
（二）優(yōu)化環(huán)境，為基層創(chuàng)造相對寬松的執(zhí)法條件
（三）積極爭取當(dāng)?shù)卣匾�，謀求執(zhí)法工作得到理解和支持
……

　　
　　一、問題及原因分析
　　（一）工商所整體執(zhí)法水平亟待提高
　　歸納起來，工商所整體執(zhí)法仍存在三種現(xiàn)象：一是“重罰輕糾”現(xiàn)象。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)一些辦案單位在執(zhí)法辦案時，只注重對當(dāng)事人罰款，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，雖然在市場監(jiān)管中推行了“預(yù)警警示”制度，但在實踐中，這種制度沒能被很好的貫徹，這在執(zhí)法中就走進了“重罰輕糾”的誤區(qū)。具體表現(xiàn)形式有：1、只罰不糾。即對市場上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款，對已售出的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查；2、只打不追。一些工商所只對查到的問題進行處理，而對表面現(xiàn)象背后的隱患問題不注意追查。3、手段單一。我們在日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)部分執(zhí)法人員對行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則領(lǐng)會不深，處罰決定的處罰條款往往只有罰款一項，不會運用警告、通報批評、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施，致使某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機關(guān)只管罰款，不管糾正。二是“重實體、輕程序”現(xiàn)象。這類現(xiàn)象通常表現(xiàn)為：1、隨意簡化程序。其一
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，這就導(dǎo)致他們不熟悉法律、法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及有關(guān)查帳、取證等專業(yè)知識，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。二是少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差，存在一切向“錢”看的傾向，對已經(jīng)流向市場、存在隱患的涉案物品的危害性認(rèn)識不足，而且存在怕麻煩、怕費事、怕人情、怕出錯的消極畏難情緒，認(rèn)為差不多就可以了，沒有必要深究不放。三是綜合執(zhí)法手段不強，工商執(zhí)法依據(jù)不足。在眾多工商執(zhí)法法規(guī)中，有執(zhí)法力度和強制措施的甚少，而且可操作性不強，這就導(dǎo)致行政執(zhí)法依據(jù)不足，手段不硬，難以達(dá)到理想的執(zhí)法效果。
　�。ǘ┗鶎訄�(zhí)法_不盡完善。
　　1、兩個認(rèn)識不統(tǒng)一。一是對執(zhí)法辦案工作的觀念認(rèn)識不統(tǒng)一，難以形成合力。出于職責(zé)本位考慮，公平交易機構(gòu)側(cè)重于執(zhí)法辦案，法制股側(cè)重于執(zhí)法監(jiān)督和案件質(zhì)量，辦公室或財務(wù)股側(cè)重于收支和財務(wù)紀(jì)律，各業(yè)務(wù)科室則偏重于各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事。這本十分正常，但涉及執(zhí)法辦案工作時，往往出現(xiàn)各持各的態(tài)度，各出各的力，各支各的招，很難協(xié)調(diào)一致形成合力。二是機關(guān)股室對基層所具體執(zhí)法辦案的指導(dǎo)意見不統(tǒng)一，基層難以執(zhí)行。由于職責(zé)不同，各有側(cè)重，各股室站在不同角度考慮問題，發(fā)出指導(dǎo)意見。意見的不統(tǒng)一，甚至相左，讓基層無所適從，直接影響到辦事效率和執(zhí)法效力。
　　2、二個方面不完善。一是機構(gòu)設(shè)置方面，仍然存在著職責(zé)交叉問題，沒能很好解決統(tǒng)分結(jié)合的矛盾。二是人員培訓(xùn)方面。上級對基層工商所系統(tǒng)培訓(xùn)少，沒有很好解決執(zhí)法指導(dǎo)的問題�；鶎铀ǚ�、懂業(yè)務(wù)、善執(zhí)法的業(yè)務(wù)骨干非常少，能辦案、有經(jīng)驗的經(jīng)檢人員不成比例，現(xiàn)行的培訓(xùn)工作明顯存在不足：培訓(xùn)內(nèi)容滯后，新的法律、法規(guī)或規(guī)章出臺，上級機關(guān)不能及時進行培訓(xùn)，如何運用，只能由基層去摸索；培訓(xùn)方式落后，所舉辦的執(zhí)法培訓(xùn)多是從規(guī)范角度講述不能怎樣做，禁止怎樣做，至于可以怎樣做，應(yīng)對問題可以怎樣變通適用，無這方面的培訓(xùn)指導(dǎo)。這就使得執(zhí)法培訓(xùn)在指導(dǎo)性、實用性上大打折扣。
　　3、兩個矛盾較為突出。一是高標(biāo)準(zhǔn)要求與低素質(zhì)狀況的矛盾。機關(guān)股室順應(yīng)依法行政和監(jiān)管方式改革的需要，對于指導(dǎo)、規(guī)范基層單位執(zhí)法辦案工作，提出了較高要求，而基層執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)不盡如人意，其實際執(zhí)行能力與預(yù)期要求相距甚遠(yuǎn)，有了案源全部是辦案人員一手包辦，制作法律文書。這是一個長期性的根本矛盾。同時，具有執(zhí)法資格人員嚴(yán)重不足也是制約基層工商執(zhí)法的一個重要問題。二是實行剛性標(biāo)準(zhǔn)與謀求彈性空間的矛盾。不管是法律、法規(guī)的硬性規(guī)定，還是各種辦法、規(guī)定、制度及考評標(biāo)準(zhǔn)等，均體現(xiàn)了對基層執(zhí)法工作的剛性約束。而基層在執(zhí)法辦案過程中，希望在操作上給予盡可能大的彈性空間。就是說原則性與靈活性的度難以掌握執(zhí)行，不能很好地做到因所制宜、因案制宜�；鶎勇裨箼C關(guān)箍得過死，機關(guān)指責(zé)基層隨心所欲。
　　三是指導(dǎo)不力與落實不夠的矛盾。站在基層工商所的立場上，現(xiàn)實隊伍素質(zhì)狀況，使得基層執(zhí)法辦案需要強有力的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作支持，希望上級局各職能部門能很好地發(fā)揮指導(dǎo)、參謀、協(xié)助、支援等作用。
　�。ㄈ┗鶎訄�(zhí)法環(huán)境亟待改善
　　一是多頭執(zhí)法的問題突出。如與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清，常常出現(xiàn)某些領(lǐng)域的交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。
　　二是孤立執(zhí)法。具體表現(xiàn)：許可審批部門發(fā)放許可證、批準(zhǔn)文件或者吊銷、撤銷許可證（或批準(zhǔn)文件），并不主動通知工商部門，完全靠主體當(dāng)事人自覺行為來溝通。反過來，即使工商部門對主體當(dāng)事人作出了吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰，也僅僅只公告而已，各行政許可部門仍然按照本部門的規(guī)定作出行政許可行為。孤立執(zhí)法，缺乏有效的行政執(zhí)法鏈接，必然影響工商部門的行政執(zhí)法效力。
　　三是協(xié)作困難。當(dāng)出現(xiàn)暴力抗法事件時，工商部門只能依靠公安部 ……（未完，全文共3917字，當(dāng)前僅顯示1979字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談基層工商所執(zhí)法現(xiàn)狀析》）