我市事業(yè)單位的現(xiàn)狀與布局及改革的思考和建議

目錄/提綱：……
一、我市事業(yè)單位的現(xiàn)狀與布局
一是行政執(zhí)法管理類，二是生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)類，三是社會公益類
二、事業(yè)單位改革的必要性和改革的目標(biāo)取向
（一）改革的必要性
（二）事業(yè)單位改革發(fā)展的目標(biāo)取向
三、事業(yè)單位改革存在的困難和問題
一是事業(yè)單位改革可能會引起社會的動蕩和不穩(wěn)定
二是事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企，會引起國有資產(chǎn)的流失
三是事業(yè)單位改革會引起人才流失
四是事業(yè)單位社會保障制度不健全，改革會讓從業(yè)人員產(chǎn)生后顧之憂
四、對事業(yè)單位管理_改革的思考和建議
（一）建立新型的事業(yè)管理制度
（二）堅持政事政企分開原則，實現(xiàn)事業(yè)單位分類改革
一是行政管理執(zhí)法類，二是社會公益類，三是生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類
（三）循序漸進，保證改革與穩(wěn)定的有機統(tǒng)一
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　　我市事業(yè)單位的現(xiàn)狀與布局及改革的思考和建議
　　目前，絕大部分事業(yè)單位由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會服務(wù)活動，這就決定了事業(yè)單位有政府辦，即主要由各級政府及其工作部門直接舉辦，有政府管，即事業(yè)單位的管理和經(jīng)營活動均由其主管的政府直接控制，有政府養(yǎng)，即經(jīng)費開支均由國家財政撥付。這種國家所有、國家經(jīng)營和國家管理的模式，導(dǎo)致了政府和事業(yè)單位的一體化，事業(yè)單位基本上成為準行政組織。
　　一、我市事業(yè)單位的現(xiàn)狀與布局
　　截止2005年底，我市共有事業(yè)單位470戶，核定人員編制9013人，實有8913人，其中：財政撥款事業(yè)單位410戶，職工7831人，分別占事業(yè)單位的87.2%，87.9%;自收自支事業(yè)單位57戶，職工995人，分別占事業(yè)單位的12.1%和11.2%；企業(yè)化管理事業(yè)單位3戶，職工102名，分別占事業(yè)單位的6‰和0.1‰。
　　我市事業(yè)單位大多分布在教育、衛(wèi)生、文化、建設(shè)、廣電、房產(chǎn)等社會服務(wù)
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會化以及運行的法制化和民主化。
　　1、事業(yè)單位的社會化。即要通過以政事分開為基本原則的改革，根據(jù)自身的性質(zhì)和服務(wù)的基本內(nèi)容，分清政府行政管理部門與自身的責(zé)、權(quán)、利，正確確定和理順與政府行政管理部門的關(guān)系，成為在法律規(guī)范下從事社會公共服務(wù)和管理的自主活動的主體，而不再是政府的附屬機構(gòu)。
　　2、事業(yè)單位運行的法制化和民主化。隨著事業(yè)單位改變與政府行政管理部門的行政隸屬關(guān)系，成為獨立的進行公共事業(yè)服務(wù)與管理的主體，不再靠執(zhí)行行政指令來運行，為規(guī)范其行為的合理，保證公共事業(yè)的發(fā)展，就必須加強公共事業(yè)立法，建立和完善包括科學(xué)技術(shù)立法、教育法、文化法、衛(wèi)生法、體育法等方面的公共事業(yè)法律法規(guī)體系。同時，作為進行公共服務(wù)與管理的社會組織，事業(yè)單位不僅需要在其內(nèi)部進行法律的基礎(chǔ)上民主化運行，更必須向社會公開，接受政府行政管理部門的監(jiān)督和社會的監(jiān)督。
　　三、事業(yè)單位改革存在的困難和問題
　　我市事業(yè)單位的機構(gòu)數(shù)量和從業(yè)人數(shù)相當(dāng)龐大，涵蓋教、科、文、衛(wèi)等社會的各個領(lǐng)域和各個層面，但在職能性質(zhì)、組織形式、活動范圍、運行方式、資金來源、隸屬關(guān)系等方面，彼此間的差別又很大，不同類型事業(yè)單位的改革要求和目標(biāo)選擇并不完全一致。幾十年來本身積累的矛盾和問題不少，關(guān)系盤根錯節(jié)，相對于行政機構(gòu)而言，其改革情況更為復(fù)雜，難度更大，任務(wù)更艱巨。
　　一是事業(yè)單位改革可能會引起社會的動蕩和不穩(wěn)定。我市事業(yè)單位改革不僅涉及470個單位和8913名從業(yè)人員，而且涉及事業(yè)單位機構(gòu)布局的調(diào)整，管理_的創(chuàng)新，運行機制的變化、職責(zé)利益的劃分、組織機構(gòu)的重建、人員編制的精簡、人事制度和收入分配制度的改革等多方面、多層次的問題。這些都會給事業(yè)單位從業(yè)人員帶來強烈震動。特別是改革所帶來的人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，有一部分人要離開現(xiàn)有工作崗位。由于事業(yè)單位分流安置的渠道不暢，有相當(dāng)多的事業(yè)單位甚至幾乎無法安置，這一嚴峻的現(xiàn)實，必然會給改革帶來一定的壓力和風(fēng)險。同時，事業(yè)單位的人員已經(jīng)習(xí)慣了原有工作環(huán)境、工作方式和利益分配格局，如果要改變這一現(xiàn)狀，使其重新適應(yīng)新的環(huán)境，并非易事，有的單位轉(zhuǎn)制改企，人員一夜之間從國家干部職工變成了企業(yè)職工，有的人被精簡而下崗分流，有的正值壯年就要“退休”、“退養(yǎng)”，這樣大的動作肯定會使一部分人的利益受損，如果解決不好，處理不妥，可能會引起社會的動蕩和不穩(wěn)定。
　　二是事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企，會引起國有資產(chǎn)的流失。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企，涉及國有資產(chǎn)置換、國有資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營等一系列問題，如果操作不當(dāng)，就會造成國有資產(chǎn)的大量流失。但即使操作再得當(dāng)，也會因現(xiàn)行制度的不完善，政策執(zhí)行的不徹底，以及工作水平和方式等一系列主客觀因素，國有資產(chǎn)存量也會受到不同程度的損失。我們不能因為事業(yè)單位改革而造成國有資產(chǎn)大量流失，但是我們也不能因害怕國有資產(chǎn)流失而放棄事業(yè)單位改革。
　　三是事業(yè)單位改革會引起人才流失。我市的事業(yè)單位是各類高、精、尖人才聚集的地方。過去在計劃經(jīng)濟的_下，人才實行的是計劃分配制，個人基本沒有選擇單位和職業(yè)的權(quán)力。因此，政府把相當(dāng)多的高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才都安置在事業(yè)單位。事業(yè)單位改革必然會使一部分人員對工作單位和工作崗位重新選擇。在改革過程中，如果相關(guān)問題解決不好，就會造成現(xiàn)有隊伍的不穩(wěn)定和人才的流失。
　　四是事業(yè)單位社會保障制度不健全，改革會讓從業(yè)人員產(chǎn)生后顧之憂。長期以來，我們的各項事業(yè)一直處于低水平的發(fā)展過程中，全市470戶事業(yè)單位中除57戶自收自支事業(yè)單位參加了社會保險以外，其余513戶事業(yè)單位從未參加過養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險。事業(yè)單位改革需要健全社 ……（未完，全文共5521字，當(dāng)前僅顯示1939字，請閱讀下面提示信息。收藏《我市事業(yè)單位的現(xiàn)狀與布局及改革的思考和建議》）