新形勢(shì)下履行國(guó)庫(kù)職能的調(diào)研

目錄/提綱：……
一、國(guó)庫(kù)改革與發(fā)展的現(xiàn)狀
二、履行國(guó)庫(kù)職能中存在的問(wèn)題
（一）服務(wù)職能定位不準(zhǔn)、內(nèi)容不新、手段落后
（二）監(jiān)管職能執(zhí)法依據(jù)不力、思想認(rèn)識(shí)缺位、監(jiān)管力量薄弱
一是“經(jīng)理國(guó)庫(kù)”
（三）綜合反映職能滯后、資源單一、分析不透
三、有效發(fā)揮國(guó)庫(kù)職能的對(duì)策及建議
一要充實(shí)國(guó)庫(kù)人員，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)
三要抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、知識(shí)全面的專(zhuān)職人員從事國(guó)庫(kù)調(diào)研工作
一要提高認(rèn)識(shí)，擺正位置
二要協(xié)調(diào)好財(cái)、稅、庫(kù)之間的關(guān)系
三要實(shí)現(xiàn)財(cái)、稅、庫(kù)、行（社）之間橫向聯(lián)網(wǎng)
……

　　《國(guó)家金庫(kù)條例》頒布20年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)_、財(cái)稅_和金融_的不斷深入，中國(guó)人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的事業(yè)也成功地進(jìn)行了多次重大改革，保證了我國(guó)國(guó)庫(kù)事業(yè)不斷與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)展創(chuàng)新。但是在具體操作中，作為基層央行如何適應(yīng)新形勢(shì)的要求,履行好國(guó)庫(kù)職能作用,為穩(wěn)健的貨幣政策、財(cái)政政策提供更有效的決策依據(jù)，仍是一個(gè)亟待研究和解決的新課題。
　　一、國(guó)庫(kù)改革與發(fā)展的現(xiàn)狀
　　自1985年《國(guó)家金庫(kù)條例》頒布，確立了由人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的委托國(guó)庫(kù)_，1994年分稅制實(shí)施，設(shè)立了中央金庫(kù)與地方金庫(kù)，2004年開(kāi)始了國(guó)庫(kù)直接加入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的試點(diǎn)，2005年6月在全國(guó)推廣，實(shí)現(xiàn)了庫(kù)款支撥和財(cái)政資金上劃的實(shí)時(shí)清算。經(jīng)過(guò)20年的建設(shè)，基本建立起了獨(dú)立的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算體系、獨(dú)立的資金清算體系和統(tǒng)計(jì)分析體系。從實(shí)際情況看，我國(guó)自上世紀(jì)80年代中期以來(lái)國(guó)庫(kù)職能定位一直沒(méi)有根本的改變，對(duì)國(guó)庫(kù)職能的認(rèn)識(shí)也長(zhǎng)期停留在預(yù)算的收支及一些簡(jiǎn)單的管理職能上，如保證稅款及時(shí)入庫(kù)，按時(shí)、按預(yù)算計(jì)劃撥款等。顯然這
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算質(zhì)量和綜合管理水平，但國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算與業(yè)務(wù)管理中手工操作比例仍然較大，財(cái)稅庫(kù)各部門(mén)之間的信息與數(shù)據(jù)傳遞、對(duì)帳等工作仍是手工操作。國(guó)庫(kù)資金詳細(xì)統(tǒng)計(jì)分析剛剛起步，目前運(yùn)用的《國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)與分析系統(tǒng)》也僅限于地方預(yù)算收支、庫(kù)存統(tǒng)計(jì)和匯總報(bào)表功能，不能提升到分析運(yùn)用層次，尚難以就預(yù)算執(zhí)行情況及國(guó)庫(kù)資金使用情況為政府各決策部門(mén)提供更及時(shí)準(zhǔn)確的參考依據(jù)。
　�。ǘ┍O(jiān)管職能執(zhí)法依據(jù)不力、思想認(rèn)識(shí)缺位、監(jiān)管力量薄弱
　　1、現(xiàn)有的國(guó)庫(kù)政策、法規(guī)、制度的不完善和滯后性，使國(guó)庫(kù)的監(jiān)管工作難以有效地實(shí)施。目前，國(guó)庫(kù)監(jiān)管依據(jù)的主要是《國(guó)家金庫(kù)條例》及其《實(shí)施細(xì)則》，實(shí)施于八十年代，國(guó)庫(kù)法規(guī)僅對(duì)國(guó)庫(kù)的基本職責(zé)和權(quán)限作了原則性規(guī)定，條文過(guò)籠統(tǒng)，沒(méi)有明確國(guó)庫(kù)的監(jiān)管職能，雖然《國(guó)家金庫(kù)管理?xiàng)l例》賦予了國(guó)庫(kù)有一定監(jiān)督權(quán)，《中國(guó)人民銀行法》規(guī)定，中國(guó)人民銀行的職責(zé)之一是“經(jīng)理國(guó)庫(kù)”。國(guó)庫(kù)作為會(huì)計(jì)的重要組成部分之一，依據(jù)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，因此演繹下來(lái)國(guó)庫(kù)對(duì)其服務(wù)業(yè)務(wù)和服務(wù)對(duì)象的相關(guān)行為有實(shí)施監(jiān)督與管理的權(quán)利，但《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》都沒(méi)有賦予國(guó)庫(kù)監(jiān)督的職能，國(guó)庫(kù)監(jiān)管處于從屬地位。
　　2、不同階層、不同部門(mén)認(rèn)識(shí)上的不足，制約了國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作的開(kāi)展。一是由于各階層、各部門(mén)對(duì)國(guó)庫(kù)處于何種地位、國(guó)庫(kù)監(jiān)管處于何種地位的認(rèn)識(shí)均存在較大的認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為國(guó)庫(kù)是財(cái)政、稅務(wù)的服務(wù)部門(mén)，只是財(cái)政的出納，稅務(wù)的會(huì)計(jì)，國(guó)庫(kù)部門(mén)履行監(jiān)督、反映作用職能是國(guó)庫(kù)爭(zhēng)權(quán)、要權(quán)，極力強(qiáng)調(diào)自身有利的理由，因而，對(duì)國(guó)庫(kù)部門(mén)履行正常的職能不支持、不配合；二是有的國(guó)庫(kù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和干部認(rèn)為，國(guó)庫(kù)工作只要賬平表對(duì)、不出差錯(cuò)、不出案件就行，“重核算、輕管理”的思想特別嚴(yán)重，沒(méi)有把國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作真正擺到議事日程；三是由于國(guó)庫(kù)一線人員本身綜合素質(zhì)低，缺乏財(cái)、稅知識(shí)，對(duì)開(kāi)展監(jiān)管工作尤其是對(duì)財(cái)稅部門(mén)的監(jiān)管有畏難情緒。
　　3、國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、人員配備不齊，國(guó)庫(kù)部門(mén)難以進(jìn)行有效監(jiān)管。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)庫(kù)人員配備不足，變動(dòng)頻繁是制約國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)水平提高的一個(gè)重要因素，相當(dāng)多的基層國(guó)庫(kù)只配備2-3名國(guó)庫(kù)專(zhuān)職人員，2.0版《國(guó)家金庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)》上線后，崗位要求多，人員配置增加了不少，但大部分是兼職人員，一人身兼數(shù)職，每天緊張應(yīng)付日常稅票處理業(yè)務(wù)，很難開(kāi)展國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作，特別是縣支庫(kù)處在國(guó)庫(kù)工作的第一線，同時(shí)又擔(dān)負(fù)著管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)和轄區(qū)國(guó)庫(kù)經(jīng)收處的任務(wù)，根本不可能抽出更多的時(shí)間和精力去履行國(guó)庫(kù)的監(jiān)管職能。
　�。ㄈ┚C合反映職能滯后、資源單一、分析不透
　　1、國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析數(shù)字堆積化，不深不透。近幾年國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析和綜合調(diào)研工作起步較快，為國(guó)家財(cái)政政策、貨幣政策的制定發(fā)揮了信息反饋和參謀的作用，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不能適應(yīng)現(xiàn)行的金融、財(cái)、稅_改革的需求，由于種種原因，基層國(guó)庫(kù)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析僅僅是數(shù)據(jù)的羅列，上下年度同期數(shù)據(jù)的比較，沒(méi)有轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，沒(méi)有建立起統(tǒng)一、科學(xué)的指標(biāo)體系分析系統(tǒng)，在一定程度上制約了國(guó)庫(kù)的反映作用。
　　2、財(cái)、稅、庫(kù)、行（社）橫向聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程落后�！秶�(guó)家金庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)2.0版》的推廣、使用是適應(yīng)財(cái)稅改革和國(guó)庫(kù)加入支付系統(tǒng)所必須的技術(shù)支撐，是利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提高國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)核算水平的重要手段，通訊系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化，增強(qiáng)了上下級(jí)國(guó)庫(kù)之間縱向聯(lián)網(wǎng)，但與財(cái)、稅之間橫向聯(lián)網(wǎng)還未實(shí)現(xiàn)，不能形成資源共享，致使國(guó)庫(kù)反映有骨無(wú)肉。
　　3、分析調(diào)研反映滯后，質(zhì)量不高，在溝通財(cái)政政策與貨幣政策方面沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前由于基層國(guó)庫(kù)人員少，人員素質(zhì)不高，手段落后的影響，以及缺乏信息交流等因素制約，各支庫(kù)的分析調(diào)研工作在分析反映的及時(shí)性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可信度方面存在著諸多問(wèn)題 ……（未完，全文共3895字，當(dāng)前僅顯示1967字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新形勢(shì)下履行國(guó)庫(kù)職能的調(diào)研》）