國庫服務多贏目標的實踐與思考

目錄/提綱：……
一是全面提升管理理念
二是認真落實風險控制
三是持續(xù)改進,完善制度
四是強化人力資源建設
一是檢查輔導到位
二是糾正違規(guī)到位
三是處罰措施到位
一是堅持由國庫牽頭，每季召開一次財稅庫三家聯(lián)席會議
一、高度重視，強化培訓，盡快解決國庫干部配備普遍偏緊和國庫干部綜合素質普遍較低的問題
二是迅速建設以國庫為中心的多主體參與的國庫信息化工程
四、聯(lián)系溝通，有機協(xié)調，建立靈活有效的財、稅、庫、行工作磋商協(xié)調機制
……

　　中華人民共和國國家金庫是辦理國家預算收支的專門機構，依法履行著中央銀行經理國庫的職能。多年來，運城市各級國庫本著全局意識和服務意識，緊緊圍繞提升國庫服務質量與效率這一目標，創(chuàng)新思維，務求發(fā)展，在實現(xiàn)國庫多贏目標的方式方法上做了大量有益的探索,取得了顯著成效。
　　一、完善制度，注重落實，充分發(fā)揮國庫在國家預算工作中的執(zhí)行作用，為經濟和社會發(fā)展提供基礎性服務。
　　國庫作為政府預算執(zhí)行的重要部門，其服務質量的高低，首先取決于國庫會計的水平。近年來，國庫會計工作出現(xiàn)了一些新變化：一方面，隨著經濟的發(fā)展，預算收入的范圍不斷擴大、渠道不斷拓寬，預算收入總量在逐年增加；另一方面，財稅領域的深入改革對預算收入利益層次的劃分越來越詳密，使各級國庫業(yè)務量成倍增加。如雄居山西省100多個縣（市）財力之首的河津市，2004年共辦理各級收入入庫20億元，是1994年的20倍，但國庫從業(yè)干部數(shù)量共4人，僅是1994年的2倍。業(yè)務量成倍增長與人員相對緊缺的矛盾給進一步做好國庫會計工作帶來了巨大壓力。為確保國庫會計工作規(guī)范有序地開展，運城市中心支庫在完善各項制度的前提下，重點抓了四方面工作：一是全面提升管理理念。引進國際標準化管理模式，把各崗位工作都視為一個管理過程，建立程序文件和操作規(guī)范，使內部控制_到了各業(yè)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略881字，正式會員可完整閱讀）……　
象基本得到杜絕。二是糾正違規(guī)到位。一般性違規(guī)操作問題，如個別經收處“待結算財政款項”科目設置不規(guī)范，現(xiàn)場立即糾正；有爭議事宜，及時找到合理依據(jù)，在轄內統(tǒng)一認識統(tǒng)一操作。三是處罰措施到位。對個別違規(guī)行為嚴重的經收處，按照經濟處罰與對責任人處分并重的原則，進行嚴肅處理。
　　借助對預算收支資金的監(jiān)管，確保了預算收入資金可以及時、足額集中到政府手中，預算支出資金可以迅速配給到政府經濟政策影響的對象，達到政府管理經濟和管理社會的目的，很好地實現(xiàn)了國庫為地方政府部門服務之目的。
　　三、主動介入，把握方向，充分發(fā)揮國庫在國家預算工作中的促進作用，為地方財稅改革提供導向性服務。
　　新一輪的財稅_改革，對國庫工作提出了更高的要求，也帶來了新的發(fā)展機遇。運城市各級國庫充分利用自身優(yōu)勢，積極參與并服務改革，很好地達到了為財稅改革服務的目的：一是堅持由國庫牽頭，每季召開一次財稅庫三家聯(lián)席會議�；ネㄐ畔�，及時掌握財稅改革最新動態(tài),通過征求各部門服務需求，妥善協(xié)調各參與方意見，達到了各方對同一改革事物形成合力，使新的財稅機制得以順利實現(xiàn)和平穩(wěn)運行。二是積極參與財稅改革，與其密切配合、反復磋商，反饋意見和提出建議，推動財稅改革順利前進。例如2001年的財政會計核算中心行為，嚴重違背了財政國庫管理制度改革試點方案有關要求，面對這一情況，運城市中心支庫一方面迅速寫出專題報告向上反映，一方面不等不靠，依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定主動干預，專題向地方政府做匯報并赴財政部、人民銀行總行請示糾改一事，經過細致的工作和不懈努力，運城市會計核算中心在全省最早實現(xiàn)單一賬戶改革和并軌運做。
　　通過國庫部門積極主動地參與、把握、配合與努力，有效地防止了改革中各類違規(guī)現(xiàn)象的蔓延、惡化，及時將地方財政改革納入正軌。
　　四、調查研究，深入分析，充分發(fā)揮國庫在國家預算工作中的反映職能，為研究和制定貨幣政策和財政政策提供協(xié)作性服務。
　　國庫部門既是預算收入資金的集合點，又是預算支出資金的出發(fā)點。這一特殊地位，使得國庫成為財政政策與貨幣政策的一個有機結合點，為國庫部門調查和分析預算收支運行、分析稅收增長對經濟增長的拉動以及稅收入庫與銀行信貸的關系，進而分析財政政策與貨幣政策的執(zhí)行等提供了便利。運城市中心支庫將2000年以來的預算收入、支出、退庫、國債發(fā)行、國債資金使用情況以及區(qū)域經濟發(fā)展的一些綜合性指標（如gdp變化趨勢等資料）收集并納入到國庫收支分析平臺。通過這一平臺，科學務實地監(jiān)測經濟運行規(guī)律及趨勢，以監(jiān)測個例國庫為出發(fā)點和著眼點，深入研究國庫與經濟增長、國庫與貨幣政策、國庫與國民經濟的影響和聯(lián)系，針對轄區(qū)經濟金融的特點，提出對經濟增長有實際參考價值的信息和建議，將國庫調研分析成果轉化為促進地方經濟發(fā)展的助推器，為當?shù)卣贫ń洕l(fā)展策略，科學組織稅源，提高財政資金使用效益，提供決策依據(jù)，達到促進經濟發(fā)展的目的。2004年一季度，運城市中心支庫結合河津市經濟的實際，分析并指出河津市民營企業(yè)實現(xiàn)稅收是國庫收入增長的主力軍，但仍存在著抗風險能力低、布局分散、規(guī)模較小、科技含量不高、環(huán)境污染大等問題，特別是作為主導產業(yè)的焦化行業(yè)出現(xiàn)了一些盲目投資、亂上項目和低水平重復建設的問題，這些問題如不及時解決，勢必會對地方經濟發(fā)展造成很大影響，報告建議當?shù)卣ゾo進行經濟結構調整，統(tǒng)籌安排，以便使河津市經濟走向健康有序的發(fā)展軌道。該報告還被總庫刊用。
　　通過國庫專題調研分析，及時反映了國庫收支活動中的熱點、難點問題，為轄區(qū)經濟的發(fā)展提供了政策建議，為各級領導和決策部門研究和制定財政政策和貨幣政策提供了有價值的參考依據(jù)。
　　國庫工作的實踐表明：國庫服務多贏目標的實現(xiàn)決不可能一蹴而就，還有許多困難、矛盾和障礙需要各級國庫部門用長時間的努力去克服、解決，廣大國庫干部必須經過長期不懈的努力，才能構建起一個“在監(jiān)管中學習，在學習中分析，在分析中提高，在提高中服務，在服務中再監(jiān)管”的良性循環(huán)機制。結合國庫服務多贏目標的要求和實踐中遇到的問題，提出如下建議：
　　一、高度重視，強化培訓，盡快解決國庫干部配備普遍偏緊和國庫干部綜合素質普遍較低的問題。從現(xiàn)時來看，各級國庫部門都存在人員緊缺問題，因此各級庫領導要真正從人員上給予有力支持，幫助國庫部門解決人員緊缺這一難題。抽調一些工作積極性高、上進心強、愛鉆研、能吃苦的同志（特別是青年干部），充實到國庫工作崗位去，這是國庫工作充滿生機，適應國庫_改革要求的必要條件。
　　目前國庫調研分析工作與新時期中央銀行貨幣政策對國庫工作的要求，以及與發(fā)達國家國庫資金分析工作的深度相比，還有很 ……（未完，全文共4896字，當前僅顯示2472字，請閱讀下面提示信息。收藏《國庫服務多贏目標的實踐與思考》）