關于工程招投標誠信體系建設的幾點思考

目錄/提綱：……
一、目前招投標市場中的誠信危機
二、造成失信的基本原因分析
一、法律意識淡薄
二、信用制度不健全
三、失信行為定性標準
四、監(jiān)管不力、懲戒機制不明確
三、招投標市場失信造成的危害
四、完善工程招投標誠信體系建設的設想
一是加強誠信和法制教育，擴大宣傳范圍和深度
二是建立循環(huán)的互相牽制信用考核機制
三是建立標準統(tǒng)一的懲戒機制或曝光平臺
……

　　關于工程招投標誠信體系建設的幾點思考
　　誠信，是市場經濟建設活動中一個老生常談的問題。_同志在十六大報告中提出的：“整頓和規(guī)范市場經濟秩序，健全現代市場經濟的社會信用體系，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進商品和生產要素在全國市場_流動”的指示精神。建設工程市場作為現代市場經濟的一個重要組成部分，自然離不開誠信問題，而建設工程招投標更是把誠實信用作為一項基本原則。盡管從中央到地方一直強調建設各方當事人要自覺講信用、守規(guī)矩、重操守，然而有眾多的部門、單位和個人僅僅把“誠信”當作口號，或者只是對別人的要求。對于建設工程招投標活動中存在的誠信危機，個人認為主要癥結在于現有建設系統(tǒng)中誠信體系不健全、誠信制度不完善。
　　一、 目前招投標市場中的誠信危機
　　在建設工程招投標市場體系中的主要當事人有建設業(yè)主、投標人、招標代理、造價編審、監(jiān)
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單位發(fā)揮過多的“同情心”，使工程量變更簽證，成為中標人追加利潤的途徑。
　　行政監(jiān)督機構的失信行為表現為：不按制度辦事；對同一性質的不同當事人的違規(guī)行為，處罰輕重不同，即執(zhí)行標準不同；任意開口子；疏于管理，對違規(guī)行為不查處。
　　二、造成失信的基本原因分析
　　在工程建設招投標活動中，當事人做出失信行為的主觀方面基本因素是：利益驅動。我在這里著重分析一下，招投標中導致失信行為多發(fā)性的客觀原因。
　　一、法律意識淡薄。整個國家正朝著法制社會邁進，現代市場經濟也是一種法制經濟，一切經濟行為應在法律的框架下進行。建筑業(yè)是現代市場經濟的一個重要組織部分，建筑市場秩序和規(guī)范行為均法律所明確。如《建筑法》、《招標投標法》、《民法》、《合同法》以及《反不正當競爭法》等有關法律，都對招投標活動中各方當事人的行為作出了明文規(guī)定。如規(guī)避招標、串標、暗箱操作等行為均違返了法律。這些失信行為，直接體現在有法不依、執(zhí)法不嚴的法律意識淡薄。
　　二、信用制度不健全。由于各項法規(guī)政策的不配套、相關機構協(xié)調不緊密，對維護招投標市場的信用機制的重要性缺乏足夠的認識，導致信用制度建設的嚴重滯后。有些地方可能制定了一些信用考核機制，但由于缺乏通用性和相關性，導致其參考性及實用性不強。
　　三、失信行為定性標準。《招投法》中雖然明確規(guī)定資質掛靠、串標等不誠信行為是不合法的。但現實中，投標人資質掛靠、串標和圍標等行為，行政主管部門很難掌握與之相關的書面證據，即使有調查取證的工作也很困難，查證一起就可能需要半年時間。目前建設市場參與管理的部門和單位比較多，配合協(xié)調不夠緊密，由于管理理念不同，仍存在各自為政的現象。
　　四、監(jiān)管不力、懲戒機制不明確。從全國建設工程市場來看，建設活動中的失信行為，與各級行政監(jiān)管部門的“包容”和“慫恿”是分不開的。可能礙于人情或“保護”企業(yè)的因素，對招標人或投標人的失信行為視而不見，甚至大開綠燈。另一方面，對失信的當事人，沒有統(tǒng)一的明確的懲罰規(guī)定，一旦發(fā)現也很難處理，即使處罰也可能因為標準不一致，而導致不公平。這樣致使失信行為的風險成本相對就小了。
　　三、招投標市場失信造成的危害
　　招投標市場如果失信行為頻繁發(fā)生或失信者不受處罰，最終損害的是國家和人民群眾的利益以及政府管理部門的公信力。在建設工程方面的危害，具體表現為：
　　危害一：失信行為嚴重擾亂了建設市場秩序。市場經濟是開放經濟，但不是無序經濟，相反是法制經濟和信用經濟的重要體現。如果建設市場不講信用，沒有規(guī)則，那只能是一片混亂。城市建設的健康有序發(fā)展便無從談起，公開、公平、公正的原則無法保證。失信行為的泛濫使建設工程的招投標就無法遵循價值規(guī)律的要求，開展良性的公平競爭，也就失去了招投標最原始最基本的存在意義，無法促進建筑經濟的健康發(fā)展。
　　危害二：給工程建設質量安全事故的發(fā)生埋下隱患。從大量的工程質量安全事故教訓中，我們不難發(fā)現總與當事人的失信行為逃脫不了干系。建設業(yè)主任意地肢解工程導致工程管理不善，從而引發(fā)質量事故；施工能力不足的投標人掛靠高資質企業(yè)投標，導致合同無法完成，甚至發(fā) ……（未完，全文共3319字，當前僅顯示1676字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于工程招投標誠信體系建設的幾點思考》）