關于欠發(fā)達山區(qū)行政村規(guī)模調整的理性思考

目錄/提綱：……
一、欠發(fā)達山區(qū)行政村的現(xiàn)狀特點
二、欠發(fā)達山區(qū)行政村規(guī)模調整的理論依據(jù)和現(xiàn)實必要性
三、推進欠發(fā)達山區(qū)行政村規(guī)模合理調整的建議、措施
（一）在開展行政村規(guī)模調整工作時，主要應加強以下幾方面的工作：
（二）在行政村規(guī)模調整工作過程中，主要需解決好的幾個熱點、難點問題：
（三）行政村規(guī)模調整后，主要還應從以下幾個方面去縮短干部群眾的磨合期：
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　　隨著改革與發(fā)展的不斷深入，現(xiàn)代化新農村建設和城鎮(zhèn)化進程不斷推進，作為底子薄、基礎差、經濟社會發(fā)展相對滯后的欠發(fā)達山區(qū)來說，其行政村進行適度的規(guī)模調整已勢在必行。如何搞好行政村規(guī)模調整，便成了一個重大課題，具有深遠的現(xiàn)實意義。結合文成縣這個典型欠發(fā)達山區(qū)的實際和本人的工作實踐，筆者就欠發(fā)達山區(qū)行政村規(guī)模調整問題，作些粗淺的探討，以供參考。
　　一、欠發(fā)達山區(qū)行政村的現(xiàn)狀特點
　　行政村是我國農村最基層的單位。黨的十一屆三中全會以后，農村廢除了“政社合一”、“三級所有，隊為基礎”的人民公社_，公社改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生產大隊改為村，生產隊改為村民小組。應當肯定，農村改革開放以來，以黨支部為核心的村級組織，在宣傳貫徹黨在農村的基本政策，團結帶領群眾脫貧致富奔小康，維護農村_，推進農村精神文明建設等工作中，起到了積極作用。但是，隨著農村改革與發(fā)展的深入，面對如何加快人流、物流、信息流集聚，推進城鎮(zhèn)化進程，優(yōu)化農村資源配置，降低農村建設成本，提高管理效率等一系列時代課題，欠發(fā)達山區(qū)現(xiàn)行的行政村逐漸呈現(xiàn)出某些不適應性。概括起來，主要有以下現(xiàn)狀特點：
　　、行政村數(shù)量多，管理幅
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”的窘境。這種狀況一方面導致村級組織的凝聚力、號召力和吸引力不強；另一方面群眾面對家鄉(xiāng)“山河依舊、面貌難改”的狀況，往往失去發(fā)展和建設的信心。
　　二、欠發(fā)達山區(qū)行政村規(guī)模調整的理論依據(jù)和現(xiàn)實必要性
　　從行政管理學的角度看，行政區(qū)劃_是國家為了對社會實行有效管理，根據(jù)一定的原則將全國領土劃分為若干個層次的區(qū)域單位，并設立相應的各類行政管理機關的一種制度。行政村作為我國農村最基層的單位，雖然它的管理是以村民自治為主，但從某種意義上講，它本身又可以看作是行政區(qū)劃_內涵的發(fā)展和延伸。我們社會主義國家實行行政區(qū)劃，一般都遵循政治、經濟、民族平等、精簡統(tǒng)一高效這四個原則。政治原則主要是要求有利于國家進行民主管理，確保社會長治久安。經濟原則主要是要求有利于促進生產力的迅速發(fā)展，有利于縮小各地的經濟發(fā)展差距，保證人民生活水平的提高。民族平等原則主要是要求有利于實現(xiàn)各民族的平等、團結和共同富裕。精簡、統(tǒng)一、高效原則主要是要求做到機構設置少而精，有利于政令暢通、統(tǒng)一，人員精干，行政效率高。這些原則要求正是欠發(fā)達山區(qū)行政村規(guī)模調整的出發(fā)點和落腳點。隨著生產力水平的不斷提高和人類社會的不斷進步，行政區(qū)劃_也在不斷地變革，欠發(fā)達山區(qū)行政村的規(guī)模也同樣需要不斷地調整、完善。這就在理論上找到了有力的依據(jù)。
　　面對經濟社會發(fā)展的新形勢、新任務，欠發(fā)達山區(qū)行政村規(guī)模調整還有著極其重要的現(xiàn)實需要。
　　、它是加強農村基層組織建設的需要。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。農村經濟社會的發(fā)展，生產力水平的提高，人民生活的改善，很大程度取決于以黨支部為核心的村級組織是否堅強，是否有凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。從文成縣目前村級組織的現(xiàn)狀看，村級組織服務功能不健全，凝聚力、號召力和吸引力不強，村干部工作效率不高、精神狀態(tài)不佳等問題較為突出。而通過適度調整行政村規(guī)模，有利于拓寬選人范圍，配強配好村級領導班子，提高干部隊伍的整體素質，增強以黨支部為核心的村級組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力；有利于精簡村干部隊伍，減少村干部職數(shù)，節(jié)約村級財務支出，減輕農民負擔，降低政府運行成本；有利于盤活集體資產，發(fā)展壯大村級集體經濟，增強村級組織的服務功能。因此，調整行政村規(guī)模是加強農村基層組織建設的需要。
　　、它是優(yōu)化農村資源配置的需要。如何盤活本地資源，發(fā)揮資源的最佳效益，更快更好地建設社會主義新農村，追趕先進地區(qū)，是擺在欠發(fā)達山區(qū)廣大干部群眾面前的一項緊迫的首要任務。越是欠發(fā)達，越要利用有限的資源辦大事、辦好事。適度調整擴大行政村規(guī)模，能在更廣闊的地域共享各類資源，促成資源、經濟、人文三者之間的融合，降低空間成本和生產成本，實現(xiàn)各類資源優(yōu)勢互補�？梢詢�(yōu)化重組原先各村分散的人力、物力、財力、技術、信息、土地等存量，集中建設一批受益面更廣、意義更深遠的基礎設施項目，避免或減少重復性建設，提高公共設施的共享度和利用率；可以節(jié)約用地，節(jié)約資金，更好地把有限的資源用在刀刃上，發(fā)揮加大于的聚合效應。因此，調整行政村規(guī)模是優(yōu)化農村資源配置的需要。
　　、它是推進農村城鎮(zhèn)化建設和奔小康進程的需要。黨的十六大強調：“農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。發(fā)展小城鎮(zhèn)，有利于解決現(xiàn)階段農村一系列深層次矛盾，優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構，增加農民收入。浙江省第十一次黨代會提出了到年全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標。城鎮(zhèn)化作為農村現(xiàn)代化的必備條件之一，對于欠發(fā)達山區(qū)來說，推進城鎮(zhèn)化建設的任務更加緊迫。如文成縣的城鎮(zhèn)化水平僅，城鎮(zhèn)的集聚輻射功能還相當?shù)拖�。通過適當調整行政村規(guī)模，有利于擴大建成區(qū)村、中心村規(guī)模，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐；有利于推進扶貧遷村，促進邊遠山區(qū)人口向中心村、小城鎮(zhèn)合理、有序流動；有利于發(fā)揮小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集效應，增強區(qū)域經濟的幅射帶動能力，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，從而有力地推動欠發(fā)達山區(qū)奔小康的進程。
　　三、推進欠發(fā)達山區(qū)行政村規(guī)模合理調整的建議、措施
　　行 ……（未完，全文共6260字，當前僅顯示2198字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于欠發(fā)達山區(qū)行政村規(guī)模調整的理性思考》）