新一輪分稅制調整對欠發(fā)達縣財政的影響――以蘇北某縣為例

目錄/提綱：……
三是提高縣鄉(xiāng)基本公共支出最低保障水平四是建立生態(tài)轉移支付制度
一、本次調整對某縣財政的影響
一是集中財力返還影響
二是開發(fā)區(qū)補助影響
三是小康進程影響
一是縣鄉(xiāng)基本公共支出最低保障補助難以確定
二是生態(tài)轉移支付制度尚未正式建立
三是財政轉移支付政策需要爭取
四是財政收入增收獎勵
二、存在的問題
一是稅源增長緩慢
二是經(jīng)濟波動影響
三是增值稅轉型加劇增收壓力
三、應對調整應采取的措施
一是要加快發(fā)展工業(yè)不動搖
二是要圍繞稅源開展招商引資
三是要積極承接產(chǎn)業(yè)轉移
一是要調整稅收征管方向，重視中小企業(yè)稅源
二是加強地方稅征管，構建新型征管機制
三是要重處偷稅行為
一是對已經(jīng)明確的資金項目、轉移支付制度，要積極與上級溝通，編報項目，強力爭取
一是開發(fā)區(qū)建設指標要達到全省平均增幅才能享受500萬元獎勵
三是各部門報指標時，最好安排一個部門牽頭，與財政部門對接，形成全局一盤棋
四是要積極向省爭取貧困村
……
新一輪分稅制調整對欠發(fā)達縣財政的影響――以蘇北某縣為例
　　　　　　　　　　　　　
　　　　省委省政府去年出臺了15號文件，對現(xiàn)行的分稅制財政管理_進行了調整。調整后的_從2008年起實施，一定5年。本次調整內容主要是，一是調整六項政策：改革營業(yè)稅和增值稅分配政策，加大對資源類主要稅收的調控，調整對其他財政收入集中政策，實行蘇北蘇中開發(fā)區(qū)以獎代扶，完善省集中收入全返獎勵政策，完善財政轉移支付政策；二是實行兩個獎勵：實行全面小康推進獎勵，實行財政收入增收獎勵；三是提高縣鄉(xiāng)基本公共支出最低保障水平；四是建立生態(tài)轉移支付制度。我們以對蘇北某欠發(fā)達縣2008年影響作一探討。
　　　　一、本次調整對某縣財政的影響
　　　　本次調整對我縣的影響可以分為初步確定的影響和暫時無法確定的影響。
　　　　1、初步確定的直接財力影響。按照2008年財政收入應完成8.6億元測算，2008年我縣財力約為4.9億元�？捎绊懾斄�1149萬元。
　　　　一是集中財力返還影響。舊_下，大部分地方收入（不含耕地占用
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略719字，正式會員可完整閱讀）……　
三是財政轉移支付政策需要爭取。對發(fā)展性轉移支付，省委省政府對分散在有關部門的32項省級財政專項資金整合集中為6個專項，資金規(guī)模由30億元增加到46億元。其中現(xiàn)代服務業(yè)專項12億元、科技創(chuàng)新與成果轉化專項18億元、節(jié)能減排專項5億元、中小科技型企業(yè)發(fā)展專項7億元、外經(jīng)外貿發(fā)展專項2億元、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才專項2億元。對民生等公共性轉移支付，按照基本公共服務均等化要求，依據(jù)上一年標準財力水平，結合公共服務需求等相關因素實施。上述均需要編排項目積極爭取。
　　　　四是財政收入增收獎勵。根據(jù)當年稅收收入增幅超過全省市縣平均增幅確定，全省具體獎勵辦法未出臺。
　　　　二、存在的問題
　　　　財政收入是財力的基石，稅收是財政收入的絕對主體。2007年，我縣增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅占財政總收入70%，占稅收收入80%。三項稅收中，主要來源于工業(yè)的增值稅和企業(yè)所得稅占80%。本次分稅制_調整，增值稅是財力返還的關鍵。我縣去年財政收入任務已完成。但從長遠來看，稅收收入特別是增值稅缺乏可持續(xù)性，對我縣后幾年財力將產(chǎn)生不利影響。
　　　　一是稅源增長緩慢。我縣正處于工業(yè)化的前期，工業(yè)正穩(wěn)步發(fā)展。體現(xiàn)在增值稅上，老企業(yè)仍居稅源主體。2007年入庫增值稅前20強中，招商引資企業(yè)僅4戶，稅收額占20強的16%。這是一方面。另一方面，無論新老企業(yè)，暫時都難以替代油田及調庫稅收。2007年增值稅的30%8952萬元來自于油田及調庫稅收。
　　　　二是經(jīng)濟波動影響。由美國次貸危機引發(fā)的金融風暴對我縣的實體經(jīng)濟也已經(jīng)產(chǎn)生影響。首先，油田及調庫稅收將難以上升。目前我縣油田處于穩(wěn)產(chǎn)期，年原油商品量穩(wěn)定在23萬噸左右，近兩年稅收超常規(guī)增長主要是國際原油價格大幅上漲所致。而目前原油價格一路下行，目前已跌破50美元/桶，不到高峰期140美元的35%。調庫稅收主要是得益于外向型經(jīng)濟的發(fā)展，去年外貿形勢不佳，油田稅收下降，省國稅局可調控余地不大，收入不確定性大增。其次，我縣相當一部分企業(yè)受影響較大。金石集團、理士科技，兩家企業(yè)出口和間接出口占到全部銷售的70%左右，訂單都在減少。服裝行業(yè)訂單減少面臨困境，相當部分企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。
　　　　三是增值稅轉型加劇增收壓力。國家擴大內需政策，特別是增值稅轉型，從長遠來看，有利于產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟振興。但近期必將減少當期財政收入。我縣機械企業(yè)占據(jù)較高比重，當前縣委縣政府也將機械產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點，有利于我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成。但增值稅轉型將對財政造成更大的沖擊。據(jù)初步估算，此一項將減收2600萬元。
　　　　三、應對調整應采取的措施
　　　　金融危機，是危中有機，既是挑戰(zhàn)，也是機遇。在挑戰(zhàn)面前，我們不能氣餒；在機遇面前，我們要迎頭而上。
　　　　1、進一步加快發(fā)展。
　　　　經(jīng)濟決定財政。要始終把經(jīng)濟發(fā)展作為財政狀況好轉的基礎工作來抓。通過招商改變我縣經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、稅源結構。一是要加快發(fā)展工業(yè)不動搖。34個轉移支付縣的收入返還要以增值稅增長的平均進度為依據(jù)，這就表明了省委省政府要求蘇北繼續(xù)加快發(fā)展工業(yè)的政策導向。我縣正處于工業(yè)起飛前階段，制造業(yè)還很不發(fā)達。在現(xiàn)行的財政_下，沒有工業(yè)的快速發(fā)展，提供財政保障，實現(xiàn)和諧發(fā)展，根本就無從談起。
　　　　二是要圍繞稅源開展招商引資。經(jīng)濟看財政，財政看財力。從經(jīng)濟發(fā)展的長遠角度來看，要招引那些能完善我縣產(chǎn)業(yè)結構、形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的機械制造業(yè)、儀表線纜業(yè)以及附加值高的高科技企業(yè)。但從近期來看，從財政可用角度看，也應該招引那些能帶來稅收、帶來直接財力的企業(yè)。特別是增值稅轉型、油田及調庫稅收將帶來數(shù)千萬元收入缺口，必須迅速尋找稅收來補充。根據(jù)本次調整營業(yè)稅增量部分省不再集中全額留給地方的政策，我們一方面要加快工 ……（未完，全文共3996字，當前僅顯示2018字，請閱讀下面提示信息。收藏《新一輪分稅制調整對欠發(fā)達縣財政的影響――以蘇北某縣為例》）