欠發(fā)達(dá)地區(qū)適老化改造示范小區(qū)建設(shè)研究報(bào)告

目錄/提綱：……
一、推進(jìn)適老化改造示范小區(qū)建設(shè)的背景和依據(jù)
（一）從貫徹中央指示要求看，適老化改造示范小區(qū)建設(shè)是落實(shí)中央改造任務(wù)的戰(zhàn)略舉措
（二）從人口老齡化的趨勢(shì)看，適老化改造示范小區(qū)建設(shè)是順應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)的必然要求
（三）從老年人口居住效果看，適老化改造示范小區(qū)建設(shè)是滿足人民對(duì)美好生活向往的有效抓手
（四）從改造的目標(biāo)要求看，適老化改造示范小區(qū)建設(shè)是推進(jìn)“幸福新**”的重要平臺(tái)
二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)適老化改造示范小區(qū)建設(shè)面臨的主要矛盾和問題
（一）適老化改造示范小區(qū)建設(shè)的需求難滿足
（二）適老化改造示范小區(qū)建設(shè)的資金難籌措
（三）適老化改造示范小區(qū)建設(shè)的產(chǎn)品難匹配
（四）適老化改造示范小區(qū)建設(shè)的監(jiān)管難到位
三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)適老化改造示范小區(qū)建設(shè)的路徑探究
（一）精準(zhǔn)施策，確保改造平穩(wěn)有序推進(jìn)
（二）扭住重點(diǎn)，全力提升改造服務(wù)品質(zhì)
（三）建章立制，實(shí)現(xiàn)改造長(zhǎng)效運(yùn)行目標(biāo)
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欠發(fā)達(dá)地區(qū)適老化改造示范小區(qū)建設(shè)研究報(bào)告

內(nèi)容提要：隨著中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)步伐的加快，老年人的生活愈發(fā)引起社會(huì)的關(guān)注，適老化示范小區(qū)建設(shè)是改善老年人生活居住條件，提高老年人生活品質(zhì)的重要載體。該文從欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)適老化改造示范小區(qū)建設(shè)的背景入手，結(jié)合適老化示范小區(qū)建設(shè)方面存在的問題，提出打造適老化示范小區(qū)建設(shè)應(yīng)處理好全面鋪開與重點(diǎn)突破、財(cái)政投入與用戶負(fù)擔(dān)、面向全體與關(guān)注特困、公益服務(wù)與市場(chǎng)開拓等4個(gè)關(guān)系；應(yīng)抓住“公、全、好、足”4個(gè)方面重點(diǎn)；應(yīng)建立綠色通道、稅費(fèi)減免、項(xiàng)目推進(jìn)、養(yǎng)老服務(wù)、長(zhǎng)效管理等5個(gè)工作機(jī)制，旨在推動(dòng)**適老化改造小區(qū)順利推進(jìn)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)的人口總數(shù)為140005萬(wàn)人，從人口的年齡構(gòu)成來看，60周歲及以上人口為25388萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?8.1%，其中65周歲及以上人口為17603萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?2.6%，這兩組數(shù)據(jù)均明顯高于國(guó)際通常的10%和7%的判斷標(biāo)準(zhǔn)。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的現(xiàn)狀，w__會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”，這在黨的全會(huì)文獻(xiàn)中是第一次，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)老年人生活的關(guān)心和重視，為我們開展適老化改造示范小區(qū)建設(shè)指明了方向。
一、推進(jìn)適老化改造示范小區(qū)建設(shè)的背景和依據(jù)
適老化示范小區(qū)建設(shè)既是中國(guó)共產(chǎn)黨踐行黨
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略957字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
“幸福新**”建設(shè)是**市委、市政府向全市人民發(fā)出的動(dòng)員令，也是**各級(jí)政府努力的新目標(biāo)。**堅(jiān)持盡力而為、量力而行，從老百姓最關(guān)心的老年人幸福入手，大力推動(dòng)適老化示范小區(qū)建設(shè)，抓準(zhǔn)了老年人幸福中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，以一個(gè)個(gè)示范小區(qū)的適老化改造，給予一戶戶老年人幸福，以每一戶老年人的幸福去提升全體**市民的幸福指數(shù)，這無(wú)疑給推動(dòng)“幸福新**”找到了一個(gè)好平臺(tái)、好抓手。
二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)適老化改造示范小區(qū)建設(shè)面臨的主要矛盾和問題
當(dāng)前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小區(qū)適老化改造依然面臨著經(jīng)費(fèi)欠缺、技術(shù)力量單薄、監(jiān)管隊(duì)伍不足等問題。
（一）適老化改造示范小區(qū)建設(shè)的需求難滿足
1.從居住小區(qū)看，需要改造的小區(qū)太多。當(dāng)前，亟需改造的小區(qū)主要包括筒子樓、企事業(yè)集資建的宿舍樓、城區(qū)最早建的商品房、各類老年公寓和敬老院等幾大類小區(qū)，這種樓房的共性問題是無(wú)電梯、無(wú)物業(yè)、無(wú)適老年人休閑的公共場(chǎng)所、附近無(wú)老年商店、無(wú)醫(yī)療門診。個(gè)性問題如，有的屬“四無(wú)”樓房，無(wú)電梯、無(wú)單獨(dú)衛(wèi)生間、洗漱間和廚房，還不如農(nóng)村的平房方便；有的存在垃圾無(wú)人拖，下水道堵塞無(wú)人問，失竊頻發(fā)無(wú)人管等問題；有的存在線路老化跳閘多，管道生銹漏水多，道路破損吵架多等問題；有的存在住戶維修需求得不到原集資單位解決的問題。由于需要改造的小區(qū)種類多，問題多，先改造哪個(gè)小區(qū)需要經(jīng)過詳細(xì)的論證和公示，給改造前工作增加了一定的難度。
2.從家庭需求看，需要適老化改造的數(shù)目激增。隨著人們生活水平的提高，群眾對(duì)居家養(yǎng)老的適老化改造愈來愈迫切。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅我縣申報(bào)進(jìn)行適老化改造的戶數(shù)就高達(dá)1700多戶，這些申報(bào)戶都希望自己能夠被盡快納入適老化改造，對(duì)改造寄予了厚望，而這與政府有限的財(cái)力和人力并不匹配。
3.從改造種類看，需要進(jìn)行適老化改造的項(xiàng)目甚廣。主要分為基礎(chǔ)類、完善類和提升類三大類。基礎(chǔ)類主要包括改造提升小區(qū)內(nèi)部的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動(dòng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等。完善類主要包括拆除違建，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施等配套設(shè)施。提升類主要包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、智能感知設(shè)施和專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。
（二）適老化改造示范小區(qū)建設(shè)的資金難籌措
1.財(cái)政無(wú)力全部兜底。當(dāng)前，我市各地經(jīng)濟(jì)雖有所發(fā)展，但財(cái)政資金依然不夠?qū)捲＃霞?jí)出臺(tái)的各項(xiàng)政策都需要配套資金，為此，財(cái)政只能保證部分公共設(shè)施和少數(shù)特困家庭的適老化改造，只能一個(gè)小區(qū)一個(gè)小區(qū)有序推進(jìn)，有限的資金與老年人無(wú)限的需求產(chǎn)生了一定的矛盾。
2.家庭很少自愿掏錢全額改造。從了解的情況看，大多數(shù)老年人承受改造的經(jīng)濟(jì)許可能力在1500元之內(nèi)，超過的部分希望政府兜底，這既不符合**經(jīng)濟(jì)實(shí)際，也不符合中央“堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方主體的積極性，打造共建共治共享的老齡社會(huì)治理共同體”精神，更不符合“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則。
3.社會(huì)資本介入意愿不強(qiáng)。據(jù)向投資方調(diào)查，愿意通過墊資方式將資金投入適老化改造的公司很少，他們普遍認(rèn)為投資回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)、見效慢，這一定程度上阻礙了適老化小區(qū)改造的大規(guī)模推進(jìn)。
（三）適老化改造示范小區(qū)建設(shè)的產(chǎn)品難匹配
1.適老化改造示范小區(qū)建設(shè)的開放性與失能老人圍著灶臺(tái)的封閉性難統(tǒng)一。示范小區(qū)建設(shè)時(shí)，既要考慮所在小區(qū)的文化、體育、娛樂、就醫(yī)等公益設(shè)施的改造，又要兼顧道路、下水道、電力、墻面等公共基礎(chǔ)設(shè)施的改造。由于各地投入改造的資金總盤子不變，若投入在公益設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施上的資金多了，被改造戶的投入就會(huì)相應(yīng)減少，由于被改造戶多是失能老人，他們認(rèn)為所有室外改造都是“隱性福利”，自己并沒有真正享受，樓下樓外的基礎(chǔ)性改造再好與已無(wú)關(guān)，這就造成了示范小區(qū)的正常老年人與失能改造戶老人之間需求的不匹配。
2.適老化改造示范小區(qū)建設(shè)的智慧性與老年人的保守性難和諧。據(jù)調(diào)查了解，許多老年人提出的個(gè)性化改造項(xiàng)目比較落后，他們對(duì)政府推薦的智能化項(xiàng)目不太接受。不少老年人對(duì)改造電梯、安裝可視門鈴、安裝急救按鍵等不適應(yīng)，他們既怕耗電多花錢，又怕安裝以后不會(huì)用，許多老人對(duì)智能郵箱、網(wǎng)店購(gòu)物都不太信任。
（四）適老化改造示范小區(qū)建設(shè)的監(jiān)管難到位
適老化改造是個(gè)系統(tǒng)工程，從外地改造的情況看，普遍存在監(jiān)管難的問題，主要表現(xiàn)為：監(jiān)管力量不足，懂監(jiān)管的人才不多；監(jiān)管人員監(jiān)守自盜，與施工方沆瀣一氣；部分老年人改造后將房屋交給子女孫輩居住，違背了適老化改造初衷；一些施工方，在公共設(shè)施的面子工程上能按圖施工，但對(duì)下水道、管線改造等隱蔽工程則以次充好；個(gè)別施工單位在居家改造時(shí)，存在故意漏做項(xiàng)目、將殘次品高價(jià)賣給老年人等問題。
三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)適老化改造示范小區(qū)建設(shè)的路徑探究
推進(jìn)欠地區(qū)地區(qū)適老化改造示范小區(qū)建設(shè)既要積極作為,又要量力而為,既要滿足_的適老化改造個(gè)性需求,又要滿足全體老年人的總體需求。適老化改造示范小區(qū)不同于一般的老舊小區(qū)改造，這個(gè)示范應(yīng)體現(xiàn)智能化、便捷 ……（未完，全文共7657字，當(dāng)前僅顯示2689字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《欠發(fā)達(dá)地區(qū)適老化改造示范小區(qū)建設(shè)研究報(bào)告》）