公眾參與水利工程決策淺談

　　摘 要 江西省南豐縣某水庫發(fā)生的一起糾紛，說明公眾參與水利工程決策是必要的。借鑒國內(nèi)外公眾參與的經(jīng)驗，提出我國公眾參與水利工程決策的建議：建立健全政府管理_；加強法律意識、轉(zhuǎn)變觀念；加強公眾對水利工程常識的了解，提高公眾參與水利工程決策的能力與質(zhì)量；建立一個開放的與工程相關(guān)的信息渠道；建立健全公眾參與水利工程決策的法律、法規(guī)等。
　　關(guān)鍵詞 公眾參與 水利工程 決策
　　江西省南豐縣某水庫具有發(fā)電、灌溉、防洪和抗旱的重要作用，建庫以來給當(dāng)?shù)丶跋掠蔚木用駧砹嗽S多利益，水庫管理單位與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的關(guān)系一直很好。然而，２００１年一場洪水，水庫棄水淹沒了農(nóng)民的稻田和橘樹，造成損失達６萬元。村民認(rèn)為這是水庫管理單位忽視了他們的利益，為了多發(fā)電蓄水過多造成的，形成了長達一年的官司。２００２年１２月，法庭做出判決：水庫管理單位賠償村民２萬元。
　　這件事表明，水庫管理方和上下游農(nóng)戶之間由于利益不同，決策信息不
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制成表，在規(guī)劃報告中反映出來，同時還要求對移民申訴渠道的安排、形式作詳細(xì)的報道。２０００年末，國際大壩委員會在《大壩與發(fā)展》中強調(diào)，群眾參與對重要決策的支持，對水資源的可持續(xù)利用至關(guān)重要。
　　二、我國公眾參與水利工程決策的現(xiàn)狀
　�。保嚓P(guān)法律依據(jù)
　　我國是以公有制為主體的社會主義國家，人民有知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民……人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和方式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和建設(shè)事業(yè)，管理社會事務(wù)”；《土地管理法》也規(guī)定，被征地的農(nóng)民對征地過程和政策有知情權(quán)、參與權(quán)，要求征地政策公開，要求被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公布征地補償費用收支狀況，全面推行水庫移民監(jiān)理制等。以上條款說明公眾參與水利工程決策的權(quán)利是受法律保護的。
　　２．參與現(xiàn)狀
　　綜觀我國水利工程的實踐，公眾參與在我國水利工程決策中越來越受到重視，其中不乏成功的經(jīng)驗。目前，我國政府十分重視水利工程建設(shè)與管理中的公眾參與，如在編制移民規(guī)劃前進行淹沒實物指標(biāo)調(diào)查時，都是由設(shè)計人員與當(dāng)?shù)氐耐恋毓芾聿块T和基層干部組成小組逐村、逐戶進行調(diào)查核實，調(diào)查結(jié)果都要得到戶主的簽字認(rèn)可。在編制移民安置規(guī)劃時，由設(shè)計院和地方有關(guān)部門以及受影響的村、村民小組干部、移民代表共同確定安置地點、補償標(biāo)準(zhǔn)和勞動力的安置等。例如：小浪底水利工程在編制移民規(guī)劃時，結(jié)合我國國情及世界銀行的要求，將公眾參與的情況作了書面報告，使之成為移民規(guī)劃報告的一部分。
　　但是，長期以來受傳統(tǒng)習(xí)慣及其他各種因素的影響，公眾參與的時間、活動、形式等具體內(nèi)容并沒有得到很好的實行，沒有做到程序化、規(guī)范化和法制化，導(dǎo)致一些工程忽視公眾參與，并最終導(dǎo)致決策的失誤。例如，福建省龍海市甘文尾圍墾工程因破壞了龍海市的紅樹林保護區(qū)，在公眾的輿論壓力下被迫下馬，紅樹林雖得到了保護，但卻造成了幾百萬元的經(jīng)濟損失。
　　三、公眾參與的作用與對公眾參與水利工程決策的建議
　　１．參與的作用
　�。ǎ保┛梢詼p少事故中致害和受害雙方的沖突
　　水利工程尤其是大中型水庫，淹沒面積大，必然會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，尤其會對庫區(qū)居民造成巨大的財產(chǎn)及精神損失，致害和受害雙方的沖突始終存在。如果能讓群眾參與到項目的可研、設(shè)計、建設(shè)和管理決策中，通過不斷的磋商和妥協(xié)達成共識，有利于促進受害方與致害方的溝通與理解。
　�。ǎ玻┍苊庹疀Q策的失誤，減少經(jīng)濟損失，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展
　　由于水利工程對社會、經(jīng)濟及環(huán)境的復(fù)雜影響，僅靠政府、投資者、專家和工作人員無法完全了解實際情況，估計出所有的影響，作最優(yōu)的決策。而當(dāng)?shù)鼐用駥Ξ?dāng)?shù)氐那闆r了解比政府部門更全面，如果讓公眾積極參與，各抒己見，就可以避免決策上的失誤，避免不必要的損失，生態(tài)環(huán)境才能得到最好的保護，資源才能得到最優(yōu)配置，社會才能得到穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。
　�。ǎ常┓乐购蜏p少腐敗事件的發(fā)生
　　群眾參與決策，可以加大建設(shè)項目的透明度，避免偷工減料的事情發(fā)生，杜絕腐敗。
　�。ǎ矗┨岣吖姷沫h(huán)保意識和對水利工程的保護意識
　　公眾參與的過程，也是公眾了解工程和了解工程對環(huán)境負(fù)面影響的過程，可有效地幫助公眾了解如何保護生態(tài)環(huán)境，并積極投入到生態(tài)環(huán)境保護和水利工程保護的行列中來�？梢詮母旧蠝p少填湖圍墾、破壞水利工程和過度砍伐水利工程周圍的樹木和植被造成的水庫周圍塌方及水庫因 ……（未完，全文共3611字，當(dāng)前僅顯示1824字，請閱讀下面提示信息。收藏《公眾參與水利工程決策淺談》）