在質(zhì)監(jiān)局關(guān)于行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的講課稿

目錄/提綱：……
一、行政執(zhí)法中暴露的普遍問(wèn)題
二、行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的原因：
二是由于行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力，造成個(gè)別執(zhí)法者為所欲為
三、行政執(zhí)法人員瀆職侵權(quán)犯罪的防范對(duì)策：
三要堅(jiān)持制度監(jiān)督
四要堅(jiān)持執(zhí)法公開(kāi)
五要堅(jiān)持聯(lián)系制度
……

　　行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的情況分析及防范對(duì)策
　　---------在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局講課稿
　　瀆職犯罪已成為一個(gè)十分嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。它的泛濫成災(zāi)，危及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的建立，妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)效能的正常發(fā)揮，嚴(yán)重?cái)狞h和政府在公眾中的形象，并引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。而行政執(zhí)法人員擔(dān)負(fù)著國(guó)家的法律、法規(guī)執(zhí)行者的角色；代表政府機(jī)關(guān)行使管理社會(huì)的責(zé)任。行政執(zhí)法人員正確地履行其職責(zé)，對(duì)于正常的社會(huì)管理活動(dòng)是十分有益的，它不僅能提高國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，而且還能極大提高政府在群眾中的威信，提升國(guó)家機(jī)關(guān)的信譽(yù)和形象。相反，行政執(zhí)法人員如果濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，則不但妨礙了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理秩序，嚴(yán)重的還會(huì)使國(guó)家、集體和人民利益遭受重大損失。所以對(duì)行政執(zhí)法人員的瀆職犯罪應(yīng)引起重視。因此，在打擊和懲治的同時(shí)，如何在源頭上解決或減少瀆職犯罪問(wèn)題，成為一個(gè)重要課題，極具重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　一、行政執(zhí)法中暴露的普遍問(wèn)題
　　行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)及其他行政主體為執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，依照法定職權(quán)針對(duì)特定的公民、法人和其他組織作出的影響其權(quán)利和義務(wù)的行為。其中行政處罰是國(guó)家行政管理中常見(jiàn)的行政執(zhí)法行為之一，被廣泛運(yùn)用于行政執(zhí)法領(lǐng)域。它一方面是維護(hù)行_威不可缺少的手段和工具，另
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略862字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
首5人明知他人非法收購(gòu)生產(chǎn)銷售病死豬而以罰代刑以徇私舞弊不移交刑事an件罪被捕
　　4、執(zhí)法隨意，裁量不公。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)理念、管理手段和競(jìng)爭(zhēng)能力的差別，可以使經(jīng)營(yíng)狀況的好壞、獲得的利潤(rùn)相差很大。一些民營(yíng)或私人企業(yè)由于管理混亂，運(yùn)作不規(guī)范，往往違規(guī)違法較多，但又對(duì)行政處罰不認(rèn)帳。碰到這種情況，有的行政執(zhí)法人員在查處時(shí)，對(duì)一個(gè)罰則檔次內(nèi)就高還是就低不看具體違規(guī)違法事實(shí)、程度，而是看他經(jīng)營(yíng)狀況的好壞或者看“人頭”。對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況好的或老實(shí)人、好講話的人就以上限為標(biāo)準(zhǔn)多罰點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)狀況差的或刁蠻的、不好講話的人就以下限為標(biāo)準(zhǔn)少罰點(diǎn)。可見(jiàn)行政處罰的隨意性較大而導(dǎo)致裁量不公。
　　二、行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的原因：
　　對(duì)行政執(zhí)法中暴露的問(wèn)題，既有個(gè)人思想認(rèn)識(shí)、意志品德、執(zhí)法理念等方面的因素，也有在執(zhí)法環(huán)境和條件上亦存在不足，初步分析有以下幾點(diǎn)：
　　1、從主觀上講是這些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的干部思想上執(zhí)法為民的“公仆”意識(shí)淡簿，受拜金主義、享樂(lè)主義思想的侵蝕和影響。尤其是一些年輕人，剛參加工作，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)少，自制力不強(qiáng)，進(jìn)入國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)后，認(rèn)為手中有權(quán)，就有些忘乎所以。同時(shí)，他們又不注重世界觀的改造，不樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，一味追求“虛榮”和“金錢(qián)”，很容易就被別有用心的壞人利用。
　　2、行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，缺少有效的監(jiān)督。這主要表現(xiàn)在二個(gè)方面。一是由于行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序不夠透明，加之個(gè)別干部、個(gè)別崗位的權(quán)力過(guò)于集中，造成了罰與不罰、罰多罰少全有一人說(shuō)了算。二是由于行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力，造成個(gè)別執(zhí)法者為所欲為。在辦案實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)正是這些發(fā)案單位的疏于內(nèi)部控制，才造成了某些不該發(fā)生的瀆職案件的發(fā)生。
　　3、行政處罰的寬嚴(yán)幅度及彈性過(guò)大�，F(xiàn)代行政執(zhí)法管理的復(fù)雜多樣性要求法規(guī)對(duì)行政相對(duì)人的過(guò)錯(cuò)或違法行為盡量作出具體的細(xì)則規(guī)定，這對(duì)執(zhí)法者和行政相對(duì)人都是有利的，但目前法律還有不完善之處.這是我們行政處罰法規(guī)中的一大弊端，由于我們過(guò)去對(duì)行政處罰法條文科學(xué)性的研究不夠，造成許多條款的規(guī)定不夠嚴(yán)密。比如在稅收、工商等法規(guī)中都有“罰款50元至5000元”、“罰款一倍至五倍”等類似條款。這就給哪些別有用心的瀆職犯罪分子有了可以以權(quán)謀私的伸縮余地。
　　4、行政執(zhí)法與政府職能間的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，改善投資環(huán)境加大招商引資及發(fā)展經(jīng)濟(jì)是地方政府的首要任務(wù)。外來(lái)開(kāi)發(fā)商到區(qū)域內(nèi)“筑巢”，經(jīng)商的根本目的是要賺錢(qián)，在創(chuàng)業(yè)或經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，往往有部份工商業(yè)者在資質(zhì)、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)范圍、手段等方面不符合要求或不守規(guī)矩，甚至違規(guī)違法。按照處罰規(guī)定，依法行政是對(duì)執(zhí)法人員的基本要求，但在具體操作上如何把握尺寸比較難，執(zhí)法力度大了會(huì)影響區(qū)域內(nèi)的招商引資，執(zhí)法力度不到位甚至不罰有悖職業(yè)精神和公正執(zhí)法。因此服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局為重還是依法行政為本形成矛盾。如安徽劣奶奶事件瀑光后,我省倉(cāng)南泰順嵊州對(duì)技監(jiān)局人員因監(jiān)管不力立案5人(泰為正副局長(zhǎng))
　　5、機(jī)構(gòu)編制不統(tǒng)一，影響執(zhí)法人員思想。近幾年隨著政府機(jī)構(gòu)改革，撤并后的一些職能部門(mén)編制發(fā)生變化，人員有的列入公務(wù)員編制，有的屬事業(yè)單位編制，也有的參照公務(wù)員管理，但不享受公務(wù)員待遇。編制上的不統(tǒng)一帶來(lái)經(jīng)濟(jì)待遇的差別，直接影響執(zhí)法人員的工作積極性，思想情緒波動(dòng)大，由此也間接影響公正執(zhí)法。我縣情況看至少有近半執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法人員屬于事業(yè)編制，且執(zhí)法素質(zhì)參差不齊，直接影響著執(zhí)法的質(zhì)量。
　　6、某些領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念不強(qiáng)，或多或少干擾行政執(zhí)法。由于行政執(zhí)法的對(duì)象基本上不會(huì)涉及刑事犯罪，行政執(zhí)法者和行政相對(duì)人的法律地位也是平等的。因而在查處行政違規(guī)違法案件中，領(lǐng)導(dǎo)干部出面為行政相對(duì)方求情、打招呼的也不在少數(shù)。種種請(qǐng)托、關(guān)照到了承辦人那里，能不給點(diǎn)面子嗎？俗話說(shuō)“不看僧面看佛面”，雖然_裁量權(quán)有空間，當(dāng)然就低不就高，能不罰就不罰，既給了領(lǐng)導(dǎo)面子又不違法。行政執(zhí)法中人治大于法治的現(xiàn)象仍未完全杜絕。
　　7、瀆職即犯法”的觀念未深入人心 。一些領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重瀆職，他們的頂頭上司卻理直氣壯地到處走動(dòng)說(shuō)情。據(jù)說(shuō)，頂頭上司不去說(shuō)情，還會(huì)被本單位、本部門(mén)的干部群眾看作“沒(méi)有人情味”“不愛(ài)護(hù)干部”。對(duì)于紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察部門(mén)的調(diào)查，不少地方和部門(mén)百般隱瞞，極不配合。瀆職不算犯罪，法律上沒(méi)有這樣的規(guī)定，可在官場(chǎng)上卻有這樣的“約定俗成”。要不然，為什么阜陽(yáng)市的某工商所副所長(zhǎng)在接到劣質(zhì)奶粉的舉報(bào)后，卻敢于聽(tīng)之任之？甚至在當(dāng)事人向他們出示了劣質(zhì)奶粉檢測(cè)報(bào)告的情況下，仍然置 ……（未完，全文共4792字，當(dāng)前僅顯示2420字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在質(zhì)監(jiān)局關(guān)于行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的講課稿》）