干部學習講稿：領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的立法規(guī)定與司法認定（下）

目錄/提綱：……
三、現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部容易觸犯的罪名介紹
（二）貪污罪
（九）》同時對這兩個罪的定罪量刑標準一并做了修改，處罰也一樣
（三）挪用公款罪
3、挪用公款罪的主要風險點提示
（四）玩忽職守罪
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干部學習講稿：領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的立法規(guī)定與司法認定（下）
張遠煌
北京師范大學教授

三、現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部容易觸犯的罪名介紹
（二）貪污罪
領(lǐng)導(dǎo)干部面對的第二個比較高的風險點是貪污罪。1.貪污罪基本含義。貪污罪是指國家工作人員利用自己職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他非法手段占有公司財務(wù)的行為。我們講貪污罪也是典型的腐敗犯罪之一。因為它不僅造成了國家的經(jīng)濟損失，扭曲了社會財富的分配，而且直接破壞廉政建設(shè)，損害公務(wù)人員的形象，從根本上動搖了人民群眾對黨和政府的信賴，危及執(zhí)政基礎(chǔ)。所以刑法中設(shè)立貪污罪，就在于為了嚴懲貪贓枉法和監(jiān)守自盜，使手握權(quán)利者不敢利用職權(quán)非法侵占公共財物。
貪污罪的主要構(gòu)成特征是利用自己手中的職權(quán)直接將公共財務(wù)據(jù)為己有。其行為特征是：將自己主管、管理、經(jīng)營或者經(jīng)手的公共財物通過各種手段非法占為己有。實踐中這個手段五花八門，比如說通過隱藏的方式，通過轉(zhuǎn)移的方式，謊報、私分、偽造失竊、編造事故、篡改賬目等等。這樣把自己主管、管理、經(jīng)營或者經(jīng)手的財務(wù)據(jù)為己有。同時要強調(diào)構(gòu)成貪污罪，行為的目的在于永久的占有財務(wù)，而不是暫時的使用，這也是貪污罪的一個重要的構(gòu)成特征。
3.貪污罪的主要風險提示點。第一，貪污罪追訴的標準，這個與前面講的受賄罪一樣，《刑法修正案（九）》同時對這兩個罪的定罪量刑標準一并做了修改，處罰也一樣。
第二
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含義，理解不清楚，按照自己的理解去挪用，可能就發(fā)生不小心落入了這個罪的法網(wǎng)。
第一種情形，歸個人使用是指將公款提供給本人、親友或者其他自然人使用 ，這個屬于歸個人使用的一種情形。第二種情形，以個人的名義將公款提供給其他單位使用，你是單位領(lǐng)導(dǎo)，比如說“一把手”，個人決定，以個人名義將公款提供給其他單位使用。第三種情形，個人決定以單位名義將公款給其他單位使用。它和第二種以個人名義或個人決定以單位名義，實質(zhì)上都是一個人的決定。
第四，挪用的形式具體來講有三種：第一，挪用公款進行非法活動，用公款進行賭博或者吸毒，都是非法活動；第二，挪用公款進行營利活動，去炒股票等等，并且數(shù)額較大，這里可以看得出來，挪用公款進行非法活動，它對數(shù)額要求較低，沒有明確要求數(shù)額較大。但是挪用公款進行營利活動，要求數(shù)額較大。第三，挪用公款進行非營利的正�；顒�，但數(shù)額較大并且超過3個月沒有歸還，這有個時間上的節(jié)點，這是關(guān)于挪用公款罪的主要的一些構(gòu)成特征。那司法實踐中，構(gòu)成特征是司法機關(guān)認定一個行為是否構(gòu)成犯罪的依據(jù)，反過來，對我們來講，那就要根據(jù)它的構(gòu)成的特征或特點提高我們自身的一些識別能力。
3、挪用公款罪的主要風險點提示。第一，挪用公款罪的追訴標準。挪用公款進行非法活動的，挪用數(shù)額一般要達到5000到10000元；挪用公款進行營利活動，數(shù)額一般到達到10000元至30000元；挪用公款進行非營利的正�；顒�，這個也要求數(shù)額達到10000至30000元。那么這個數(shù)額標準，一般是根據(jù)司法解釋來確定的。在具體掌握上，要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況，以及案件的特征或相關(guān)的情節(jié)來進行綜合的考慮。這個標準主要是一個追訴的標準，或者入罪門檻的標準。這是關(guān)于這個罪的入門的風險提示。
第二，要注意對以單位名義對外借款的行為，要特別謹慎的來把握。司法實踐中，法院對于將本單位的公款借給其他單位的行為，是否“以個人名義挪用”？它不只看形式，而是要從實質(zhì)上來把握，尤其是不能夠認為凡是在自己職權(quán)范圍內(nèi)，走了組織程序的，大家集體討論了的，集體研究決定的，對外來借款都是“公對公”。那么這里面，如果自身與對方的單位或者單位負責人之間存在著直接的利害關(guān)系，特別是個人從中謀取了利益，包括物質(zhì)性的利益和非物質(zhì)性的利益，這個時候就屬于以個人名義挪用公款，就會遭致犯罪風險。所以這點一定要注意，實踐中有的領(lǐng)導(dǎo)干部給某一個單位借一筆錢，也是走了集體討論程序的，形成決議的，從形式上看那是組織行為，是“公對公”，但是后面如果隱藏著某種徇私的利益交換，那這個時候性質(zhì)就變了。所以在司法實踐中，司法機關(guān)它不僅僅看你把本單位的錢往外借是不是有程序上的這種形式，更要看后面有沒有利益交換關(guān)系。我們講腐敗犯罪一個最顯著的特征，就是濫用自己的公權(quán)力來進行某種利益的交換，這種認定的方式和思考邏輯，是符合打擊和制裁腐敗犯罪的這種立法宗旨與意圖的。但是對于我們領(lǐng)導(dǎo)干部來講，要注意防范這方面的風險，不要搞小聰明。
第三，要注意對特殊形態(tài)的“公款”進行挪用也可以構(gòu)成本罪。如挪用本單位的國庫券、本單位職工的失業(yè)保險基金等等，都屬于挪用公款的行為。所以這里對挪用公款在形態(tài)上要注意把握，不要以為只是現(xiàn)金。對一些特殊形態(tài)的“公款”進行挪用，也屬于挪用公款。
第四，以為他人“擔�！薄ⅰ百|(zhì)押”的形式，挪用本單位資金也可以構(gòu)成本罪。比如說挪用金融憑證、有價證券用于質(zhì)押，或者為他人提供擔保，使公款處于風險之中。有可能打水漂，有可能收不回來，如果其他條件也滿足刑法的規(guī)定，同樣會構(gòu)成本罪，所以這點在實踐中也要有高度的警惕。我們前面講的這些犯罪，從類型上來看，基本上都可以歸類為我們說的“亂作為”這類職務(wù)犯罪，就是不當為而為，利用職務(wù)便利去實現(xiàn)個人利益的追求。
（四）玩忽職守罪
隨著對公職人員正確履職、全面履職的要求，“不作為”的犯罪形態(tài)，在這些年也逐漸出現(xiàn)增長的趨勢，所以下面我們講一種“不作為”的犯罪類型。前面我們提到過公職人員“不作為”犯罪方面，目前比較突出的就是兩種犯罪：一個是濫用職權(quán)罪，一個是玩忽職守罪。在我們前面講受賄罪的時候，這個里面提到過，就是超越自己的權(quán)限，來實現(xiàn)個人利益的追求，不該管的事，去插手，搞強迫命令，那么這個屬于濫用職權(quán)罪。
玩忽職守罪是指國家機關(guān)工作人員大家注意，這里不是國家工作人員，而是指國家機關(guān)工作人員違反工作紀律、規(guī)章制度，擅離職守，不盡職責義務(wù)或者不認真履行職責業(yè)務(wù)，并因此造成重大損失的行為。那我們工作人員尤其領(lǐng)導(dǎo)干部，手中掌握了權(quán)力，那應(yīng)該心系民眾，權(quán)為民所用，應(yīng)該盡職盡責。如果我們嚴重地違反了工作紀律，違反了相關(guān)的規(guī)章制度，不盡職盡責，甚至擅離職守，不履行自己應(yīng)該履行的業(yè)務(wù)，并因此造成重大損失的要發(fā)生刑事風險，就會被追求刑事責任。
本罪的主要構(gòu)成特征，要注意幾個問題：一個是有玩忽職守并且造成了重大損失的行為，這就是指國家機 ……（未完，全文共7395字，當前僅顯示2596字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的立法規(guī)定與司法認定（下）》）