關(guān)于對我縣城市建設(shè)與管理的思考與建議

目錄/提綱：……
一、充分認(rèn)識經(jīng)營城市的重要性
二、以城市規(guī)劃為龍頭，增強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控作用
三、以土地儲備運(yùn)營為突破口，強(qiáng)化土地經(jīng)營與管理
四、放開市場準(zhǔn)入，推行城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化經(jīng)營
五、改革投融資_，優(yōu)化投資環(huán)境
六、落實(shí)配套政策，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)經(jīng)營城市工作
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　　關(guān)于對我縣城市建設(shè)與管理的思考與建議
　　實(shí)施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，是加快我縣城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的必然選擇。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，本文擬就如何以經(jīng)營城市的理念、加快我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)，淺談個人思考及幾點(diǎn)意見：
　　一、充分認(rèn)識經(jīng)營城市的重要性
　　經(jīng)營城市，是對固有模式的挑戰(zhàn)，是對現(xiàn)代化城市發(fā)展理念的創(chuàng)新，也是促進(jìn)城市大發(fā)展的必由之路。所謂經(jīng)營城市，就是把現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營理念、經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)營方式運(yùn)用到城市規(guī)劃、投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營的全過程，構(gòu)建城市建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場化的新_，是政府依據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)經(jīng)營城市土地、城市基礎(chǔ)設(shè)施及其附屬物等有形資產(chǎn)和城市土地開發(fā)權(quán)、使用權(quán)，經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)以及城市品牌、人文資源等無形資產(chǎn)的一種戰(zhàn)略措施。
　　城市是重要的國有資產(chǎn)，而且是可以經(jīng)營的，經(jīng)營城市可以帶來豐厚的回報，這已是不爭的事實(shí)。但是，由于我縣歷史、區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)等因素的制約，城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展起點(diǎn)低，速度慢，規(guī)模小，城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平仍然較低。從總體上看，城市土地資產(chǎn)多頭分散管理的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變，土地資源市場配置比例低，亂批亂占土地時有發(fā)生，應(yīng)由政府取得的土地收益流失嚴(yán)重；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化程度不高，存量資產(chǎn)效益沒有得到充分發(fā)揮；城市建設(shè)投資渠道
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、“城市包裝”，打造旌德城市名片，樹立獨(dú)樹一幟的“皖南山城”形象。同時，要從發(fā)展的眼光，考慮規(guī)劃區(qū)的適度外延，尤其應(yīng)將城東起伏的丘陵地帶納入規(guī)劃之中，并突出山城特色。
　　二是加快城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制。城市規(guī)劃是城市建設(shè)、管理和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是實(shí)施經(jīng)營城市工作的前提和基礎(chǔ)。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，按照高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量的要求，抓好新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作，并做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接�？傄�(guī)編制要注重城市定位、縣城體系布局、山區(qū)特色和城市旅游等配套服務(wù)功能，突出山城風(fēng)情、城市個性、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使規(guī)劃更加科學(xué)、合理和系統(tǒng)，更具前瞻性和操作性。通過編制城市總體規(guī)劃，合理確定城市發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、城市性質(zhì)和城市總體框架，科學(xué)進(jìn)行城市用地布局及功能分區(qū)，發(fā)揮好指導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)的作用。要在堅(jiān)持土地基本國策和耕地占補(bǔ)平衡的前提下，及時調(diào)整和完善土地利用總體規(guī)劃，合理確定土地資源利用的發(fā)展目標(biāo)，培育級差地租，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的增值。同時，切實(shí)抓好城市土地經(jīng)營規(guī)劃的編制工作，為經(jīng)營城市土地提供科學(xué)依據(jù)。
　　三是加快城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。在完成城市總體規(guī)劃后要及時開展城市詳規(guī)的編制工作，編制詳規(guī)要有側(cè)重，要根據(jù)城市建設(shè)與發(fā)展實(shí)際，注重實(shí)效，突出重點(diǎn)，確定規(guī)劃編制范圍。對已經(jīng)形成規(guī)模的老城區(qū)，短期內(nèi)無法成片改造的，詳規(guī)重點(diǎn)應(yīng)放在新區(qū)或發(fā)展區(qū)；對近期能夠?qū)嵤├铣菂^(qū)改造的，詳規(guī)重點(diǎn)應(yīng)放在改造區(qū)；對近期建設(shè)地段以及擬向社會供應(yīng)的土地，要及時編制出控制性詳規(guī)，確定用地性質(zhì)、建筑密度、容積率、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)，形成規(guī)劃圖則和文本。
　　四是加大對規(guī)劃工作的投入。在規(guī)劃編制中，要舍得花錢，大膽花錢，采取靈活多樣的方法，多渠道、多形式籌集規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決規(guī)劃資金不足以及規(guī)劃滯后和水平不高等突出問題。要拓展規(guī)劃視野，對外開放規(guī)劃市場，積極邀請省內(nèi)外及國內(nèi)外專家或單位參與規(guī)劃編制，積極建立“政府決策、專家建議、社會參與”的_，提高規(guī)劃技術(shù)水準(zhǔn)，增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性、民主性。
　　三、以土地儲備運(yùn)營為突破口，強(qiáng)化土地經(jīng)營與管理
　　城市土地是城市的最大資產(chǎn)，要做好經(jīng)營城市這篇文章，必須舞活“土地”這個龍頭，確保政府高度壟斷土地一級市場，搞好土地的綜合開發(fā)，發(fā)揮土地的最大、最佳效益，才能使龍身、龍尾都帶動起來。如何做到以地生財，本人認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急，是要從加強(qiáng)土地市場化管理入手，努力抓好以下幾個環(huán)節(jié)：
　　———— 加快土地儲備。實(shí)行“一個渠道進(jìn)，一個池子蓄，一個口子出，一個市場經(jīng)營”的土地供應(yīng)新機(jī)制，徹底根治多頭分散批地、管地、供地的現(xiàn)象，堅(jiān)決堵住政府土地收益流失的口子。強(qiáng)化國有土地儲備制度。要抓緊對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新增和存量國有土地、非法占地、違法供地、土地批租情況等進(jìn)行清理，分類處置限期收回，并規(guī)范供地行為。凡城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地，按計劃組織征用收儲，其他單位和個人一律不得擅自征購規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地。對城市建成區(qū)的閑置和低效利用土地、規(guī)劃的經(jīng)營性用地、舊城改造用地等要有計劃地依法統(tǒng)一收回或收購，納入政府儲備。
　　———— 加強(qiáng)地價管理，深化有償使用制度。除法律法規(guī)規(guī)定可以繼續(xù)實(shí)行劃撥的用地外，無論新增建設(shè)用地還是存量閑置劃撥土地，都必須納入有償使用。主要包括：一是用于商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性活動的新增建設(shè)用地和存量閑置土地；二是經(jīng)依法批準(zhǔn)改變用途并用于經(jīng)營性活動的劃撥土地，如將住宅、辦公等非生產(chǎn)經(jīng)營性用地(房)改作生產(chǎn)、經(jīng)營性用地(房)或用于出租從事經(jīng)營活動的，以及將劃撥土地依法用于聯(lián)建、合營合作和以地易物的；三是依法用于抵押貸款的劃撥土地。任何單位和個人不得隨意減免出讓金、租賃金等土地收益，更不得零地價出讓土地，積極推行國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓制度。嚴(yán)格控制協(xié)議出讓土地的范圍，同時，建立健全地價管理制度，完善城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價更新，準(zhǔn)確顯化土地資產(chǎn)。
　　——— 加快土地開發(fā)，努力掘得“第一桶金”。我縣河西區(qū)市場繁榮，商業(yè)發(fā)達(dá)，河?xùn)|缺乏商業(yè)氣息，但發(fā)展空間大，根據(jù)平衡發(fā)展的原則，應(yīng)下大力抓好河?xùn)|區(qū)的發(fā)展，著力提高商業(yè)化程度，建立河?xùn)|商業(yè)新區(qū)，要加快調(diào)研，做好規(guī)劃，制定方案，把開發(fā)河?xùn)|新區(qū)列入議事日程。
　　——— 制定綜合措施，盤活城區(qū)土地。對舊城改造，本著“政府要環(huán)境，商家要市場，居民要實(shí)惠”的原則，制定優(yōu)惠政策，通過市場運(yùn)作，吸引社會資金參與舊城改造；對新區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵是筑巢引鳳，走地產(chǎn)運(yùn)營建城的新路子，要筑好巢，就要對新區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套完善，搞好“七通一平”，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境，為引鳳奠定基礎(chǔ)，此外，打造新亮點(diǎn)，開發(fā)精品以及道路硬化、綠化等等，都要在盤活存量土地上做文章，要借助市場這只手，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與盤活存量以及土地置換的互動，為經(jīng)營城市注入強(qiáng)大的活力。
　　———— 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。由縣政府牽頭，相關(guān)職能部門參加，負(fù)責(zé)對城市土地開發(fā)經(jīng)營中的 ……（未完，全文共7428字，當(dāng)前僅顯示2608字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于對我縣城市建設(shè)與管理的思考與建議》）