*市勞動保障事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要

目錄/提綱：……
（一）就業(yè)局勢保持穩(wěn)定
（二）社會保障體系建設(shè)取得重大進展
（三）高技能人才隊伍建設(shè)有所突破
（四）勞動保障_功能進一步得到發(fā)揮
（一）千方百計擴大就業(yè)
（二）完善社會保障體系
（三）全面提高勞動者技能水平
（四）完善工資收入分配制度
（五）規(guī)范和理順勞動關(guān)系
一、積極促進就業(yè)
（一）促進就業(yè)與經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展
（二）加大就業(yè)投入，重點解決好困難_就業(yè)問題
（三）加強失業(yè)監(jiān)控
（四）推進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)
（五）建立制度化、專業(yè)化、社會化的就業(yè)服務(wù)體系
二、加強職業(yè)能力體系建設(shè)，全面提高勞動者技能素質(zhì)
（一）大力推進技工教育改革與發(fā)展
（二）進一步完善技能人才培養(yǎng)、評價、選拔和激勵機制，加快高技能人才隊伍建設(shè)
（三）寬領(lǐng)域免費開展培訓(xùn)，為勞動者送技能
三、健全社會保障體系
（一）進一步完善社會保障制度，形成比較健全的社會保障體系框架
（二）建立穩(wěn)定規(guī)范的基金籌措長效機制
（三）完善社會保障基金監(jiān)督制度
四、完善勞動關(guān)系調(diào)整_，維護勞動者合法權(quán)益
（一）加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)
（二）全面加強勞動爭議處理能力建設(shè)
（三）加強對企業(yè)工資收入分配的宏觀調(diào)控
（四）加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度
（五）勞動保障信訪工作
一、加強勞動保障法制建設(shè)
（二）加強公共就業(yè)服務(wù)與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)
三、加快勞動�！�

　　“十一五”時期，是我市加快經(jīng)濟社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會、推進和諧我市建設(shè)的重要時期，也是我市促進城鄉(xiāng)就業(yè)、完善社會保障體系、理順勞動關(guān)系和收入分配關(guān)系，實現(xiàn)勞動保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。因此，做好“十一五”期間的勞動和社會保障工作，具有承前啟后的重要意義�，F(xiàn)根據(jù)全市“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標，結(jié)合我市勞動保障工作現(xiàn)狀，編制** 市勞動保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（草案）。
　　第一部分 “十五”期間勞動保障事業(yè)發(fā)展的主要成就
　　“十五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市勞動保障工作緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，以促發(fā)展、保穩(wěn)定、_益為中心任務(wù)，立足當(dāng)前保穩(wěn)定，著眼長遠建制度，突出重點，穩(wěn)步實施，協(xié)調(diào)推進，初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、符合本地經(jīng)濟發(fā)展水平的就業(yè)促進體系、社會保障體系、技能人才培養(yǎng)體系和勞動保障_服務(wù)體系，勞動保障事業(yè)取得了新的進展，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定做出了積極貢獻。
　�。ㄒ唬┚蜆I(yè)局勢保持穩(wěn)定�！笆濉币詠恚鎸痈卟幌碌木蜆I(yè)壓力，我市實施了積極的就業(yè)政策，一方面大力發(fā)展勞動力市場，推進勞動者市場化就業(yè)；另一方面加大對弱勢_的再就業(yè)幫扶，鼓勵扶持引導(dǎo)他們實現(xiàn)再就業(yè)。5年間，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)39.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4%以內(nèi)，保持了就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。
　　1、就業(yè)渠道進一步拓寬�！笆濉币詠�，**市經(jīng)濟保持了持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟總量的增長，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，進一步拓寬了就業(yè)渠道。國有集體企業(yè)以及由此改制企業(yè)在穩(wěn)定就業(yè)總量的基礎(chǔ)上，吸納勞動力能力有所增強；個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，成為新增就業(yè)的主渠道，就業(yè)形式也呈現(xiàn)出了多元化特點。
　　2、市場就
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險制度作出四項政策調(diào)整，重點是制定了個體勞動者參加基本醫(yī)療保險辦法，擴大了政策覆蓋范圍。貫徹實施《**市企業(yè)職工生育保險管理辦法》（市政府45號令），2005年7月1日起全面實施企業(yè)職工生育保險制度。至此，我市以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險為主要內(nèi)容的社會保險體系初步建立。
　　2、社會保障覆蓋范圍不斷擴大。在不斷完善社會保險政策的同時，狠抓了社會保險擴面和基金征繳工作。企業(yè)養(yǎng)老保險落實了配套聯(lián)動機制，5年新增參保職工 15.2 萬人。失業(yè)保險由原來的僅限于企業(yè)參保，擴大到機關(guān)事業(yè)單位（公務(wù)員除外），參保職工總數(shù)達41.4萬人。基本醫(yī)療保險5年新增參保職工60 萬人，工傷、生育保險從無到有，參保職工已分別達42萬人和31萬人。此外，機關(guān)事業(yè)單位參保職工11.6萬人，參保率一直保持100%，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保職工 33.4 萬人。在社�；鹫骼U上，采取了宣傳、經(jīng)濟、法律、行政等多種手段，特別是開展社會保險基金稽核工作，有效預(yù)防了瞞報、漏報行為，5年來，五項保險累計征繳保險費63.78億元，養(yǎng)老、醫(yī)療保險費征繳率保持在95%以上，失業(yè)、工傷保險費征繳率達90%以上。此外，加強了社�；鸬谋O(jiān)督檢查，確定了基金的安全運行。
　　3、繼續(xù)鞏固了“兩個確保”，各項保險費做到了按時足額支付。對照1998年實施“兩個確�！钡囊�，“十五”以來繼續(xù)鞏固成果，并對部分困難企業(yè)職工也進行了保障，5年累計為下崗職工和困難企業(yè)職工發(fā)放基本生活保障金45431萬元；為全市12萬名企業(yè)離退休人員足額支付養(yǎng)老金46.2億元。同時，5年累計為11.5萬名失業(yè)職工發(fā)放失業(yè)保險金50445萬元，對領(lǐng)完失業(yè)保險金后仍未實現(xiàn)再就業(yè)且生活困難的部分人員，通過城市居民最低生活保障金給予了救助。5年累計支付醫(yī)療保險費10.658億元，為機關(guān)事業(yè)單位離退休人員支付養(yǎng)老金20.7億元，為符合領(lǐng)取條件的農(nóng)村參保人員支付養(yǎng)老金2210萬元。
　　4、企業(yè)退休人員基本實現(xiàn)社會化管理服務(wù)。自1997年以來，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金全面實行社會化發(fā)放養(yǎng)老金，連續(xù)8年保持社會化發(fā)放率100%。2003年起,市委辦公廳、市政府辦公廳先后下發(fā)了《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的實施意見》（*辦發(fā)[2003]36號）和《市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市勞動和社會保障局等部門〈關(guān)于加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的實施方案〉的通知》（*辦發(fā)[2004]1號），建立完善了街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層勞動保障平臺。全面推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，并在全省首創(chuàng)了社區(qū)管理“星”級服務(wù)示范點制度。截止2005年底，全市17.7萬企業(yè)退休人員實現(xiàn)了社會化管理服務(wù)，社會化管理服務(wù)率達到99.1％，納入社區(qū)管理人員15.2萬人，社區(qū)管理率達85.4％。
　　5、社會保險信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面啟動。企業(yè)養(yǎng)老保險實現(xiàn)了省、市、區(qū)縣三級聯(lián)網(wǎng)，信息資源共享，醫(yī)療保險建成了經(jīng)辦機構(gòu)與各醫(yī)療保險定點單位之間的局域網(wǎng)，其它保險也實現(xiàn)了內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化辦公。2003年以來，按照勞動保障部關(guān)于建設(shè)“金保工程”的要求，建立了勞動保障信息中心，建立并啟用了視頻會議系統(tǒng)，組建了“12333”勞動保障電話咨詢服務(wù)中心，基本實現(xiàn)了“核心平臺二版”和“勞動99三版“在全市各級社保機構(gòu)的統(tǒng)一應(yīng)用。市及各區(qū)縣全部實現(xiàn)了五項社會保險費“一票征繳”。
　�。ㄈ└呒寄苋瞬抨犖榻ㄔO(shè)有所突破。“十五”期間，各級開始重視了技能人才隊伍建設(shè)，培訓(xùn)、考核、鑒定相配套的技能人才培養(yǎng)體系基本建立，技能人才隊伍有所壯大，高技能人才隊伍培養(yǎng)有所突破，技能人才待遇得到初步落實，其促進就業(yè)再就業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的功能明顯增強。
　　1、技工教育走出低谷，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭�！笆濉币詠恚脊そ逃鸩阶叱龅凸�，教育規(guī)模穩(wěn)中有升，教育層次提高，招生數(shù)量逐年增多，就業(yè)形勢良好。2001年組建了**市高級技工學(xué)校，2003年被批準為**市技術(shù)學(xué)院，使駐**市內(nèi)的高級技工學(xué)校達3所。5年間，全市技工學(xué)校累計招生30260人，其中高級班招生達到7612人；技工學(xué)校共向社會輸送合格畢業(yè)生23364人，就業(yè)率一直穩(wěn)定在95％以上。截止2005年全市有12所技工學(xué)校面向社會正常招生，在校生達到17000余人。民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校有了較大發(fā)展，全市經(jīng)批準建立的民辦職業(yè)學(xué)校32個，5年累計培訓(xùn)學(xué)員24380人。
　　2、在職教育總量穩(wěn)定。5年來，全市共組織開展各種類型的職工培訓(xùn)35萬人次，其中有69987萬余人參加了職業(yè)技能鑒定，共為鑒定合格的56073人頒發(fā)職業(yè)資格證書。其中頒發(fā)初級職業(yè)資格證書26778份，中級證書20363份，高級證書6626份，技師高級技師2308萬份。
　　3、再就業(yè)培訓(xùn)力度加大，培訓(xùn)后再就業(yè)率有所提高。5年累計開展下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)5.3萬人，培訓(xùn)后再就業(yè)保持在60%以上。
　　4、高技能人才的培養(yǎng)有所突破。2003年底國家、省、市人才工作會議召開后，加大了對高技能人才的培訓(xùn)力度，制定實施了“三年三千”新技師培養(yǎng)計劃，已先后組織了6批以政府投資為主的“金藍領(lǐng)”培訓(xùn)工程，培養(yǎng)年輕技師600人。制定了技能人才崗位補貼標準，建立了技能人才評選表彰制度，已評選出“**市有突出貢獻的技師”29名，享受每月100-200元的政府津貼；評選出“技術(shù)能手”180名，給予了一次獎勵。2005年開始實施“首席技師”的評選。2004、2005年兩年間，全市新增技師1800余人，高技能人才潰乏的現(xiàn)象有所改善。
　　（四）勞動保障_功能進一步得到發(fā)揮�！笆濉逼陂g，以全面推行勞動合同為基礎(chǔ)，進一步發(fā)揮了勞動保障監(jiān)察、爭議處理、信訪三位一體勞動關(guān)系協(xié)調(diào)職能，著力解決了企業(yè)拖欠職工工資問題，有效維護了職工群眾的利益，保持了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
　　1、勞動合同簽訂面擴大。到2005年底，全市有2827戶企業(yè)實行勞動合同制度，共有75.2萬名職工簽訂了勞動合同。大力推行了集體合同制度，有652戶企業(yè)與職工簽訂了集體合同，涉及職工31.2萬人。先后制定了《用人單位勞動合同審核辦法》等6個合同管理文件，勞動合同 ……（未完，全文共18233字，當(dāng)前僅顯示3279字，請閱讀下面提示信息。收藏《*市勞動保障事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》）