我市勞動密集型產業(yè)發(fā)展和帶動城鄉(xiāng)就業(yè)情況調研報告

目錄/提綱：……
一、勞動密集型產業(yè)現(xiàn)狀
一是發(fā)展勢頭凸顯強勁
三是規(guī)模檔次不斷提升
二、存在的主要問題
（二）企業(yè)融資困難
（三）就業(yè)難，難就業(yè)問題比較突出
（四）激勵性政策不足，社會化服務體系不健全
三、關于促進勞動密集型產業(yè)發(fā)展的幾點建議
（一）要制定勞動密集型產業(yè)詳細的發(fā)展規(guī)劃
（二）營造良好的發(fā)展環(huán)境
（三）加強對勞動密集型產業(yè)的宏觀調控和引導
一是建立“就業(yè)補貼”和“研究與開發(fā)補貼”制度
（六）建立完善為勞動密集型產業(yè)社會服務體系
（七）確立目標任務，納入領導干部政績考核范疇
……
關于我市勞動密集型產業(yè)發(fā)展和帶動城鄉(xiāng)就業(yè)情況的調研報告

勞動密集型產業(yè)是指生產需要大量的勞動力的產業(yè)。它具有投資省，單位投資能吸收較多勞動力，技術操作要求較低，資金周轉快的特點。注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)，有利于充分發(fā)揮勞動力的優(yōu)勢，彌補資金和技術力量不足，積累建設資金，加快經(jīng)濟建設。市政協(xié)黨組貫徹落實科學發(fā)展觀，從致力發(fā)展，關注民生，構建和諧的高度，把我市勞動密集型產業(yè)的發(fā)展和帶動城鄉(xiāng)就業(yè)情況，列為2014年市政協(xié)的8個重點調研課題之一。根據(jù)市政協(xié)四屆委員會第二十五次主席會議精神，市政協(xié)社會和法制委員會組成調研組，邀請市工商聯(lián)、市經(jīng)委、市就業(yè)局等有關單位的負責同志參加，在市政協(xié)副主席***的帶領下，從5月5日到5月13日，用時7個工作日先后到****等7個旗（區(qū)）的20個企業(yè)（每個旗縣2-3戶）采取聽取情況介紹，查閱有關資料，實地查看與政府及人事、就業(yè)、經(jīng)委、商會等負責人座談等形式對勞動密集型產業(yè)的發(fā)展和帶動城鄉(xiāng)就業(yè)情況作了較深入的調查研究，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、勞動密集型產業(yè)現(xiàn)狀

發(fā)展勞動密集型產業(yè)是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，也是我市經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展不可逾越的階段。近年來，我市充分發(fā)揮自然資源豐富，勞動力成本相對較低等優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，消化吸收城鄉(xiāng)剩余勞動
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從財政列出專項資金扶持中小企業(yè)，尤其是勞動密集型企業(yè)。此外還加大了金融部門對勞動密集型企業(yè)扶持的協(xié)調力度，有效地為勞動密集型產業(yè)的發(fā)展提供了一定程度的保證作用。第四，招商引資是關鍵。隨著沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集型產業(yè)向內地的轉移不斷加快，我市招商引資工作也在加大力度，今年又派出100名的干部隊伍，專門抓招商引資，只要我們抓住這一關鍵性環(huán)節(jié)，一定會推進我市勞動密集型產業(yè)又好又快發(fā)展。

但是，調查中我們也感到我市的勞動密集型產業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，發(fā)展空間和潛能還比較大，對發(fā)展勞動密集型產業(yè)的重要性認識還需進一步提高。按照生產成本中工資與設備、研發(fā)支出相比所占比例來衡量，根據(jù)調查情況看，我市勞動密集型產業(yè)比較資本技術密集型產業(yè)占有數(shù)量上的優(yōu)勢，除**市、開發(fā)區(qū)及各旗縣工業(yè)園區(qū)入注部分資本技術密集型企業(yè)外，我市的勞動密集型產業(yè)遍布于一二三產業(yè)，覆蓋了城市廣大地區(qū)，其數(shù)量比接近于1:9（后者為勞動密集型企業(yè)數(shù)量）。從勞動密集型企業(yè)看，工業(yè)企業(yè)多以農畜產品加工、林產品加工、皮革產業(yè)加工、醫(yī)藥化工生產、裝備制造生產等為主，三產主要集中在商貿物流和餐飲行業(yè)中。新型勞動密集型產業(yè)較少，如圍繞高科技產業(yè)終端環(huán)節(jié)或外部配套的勞動密集型組裝加工業(yè)和一些精湛手工藝品必須采用人工作業(yè)的勞動密集企業(yè)（個性化服裝民族服裝和用品，以及采用電腦設計的陶藝、雕刻、刺繡等）。這種現(xiàn)狀充分體現(xiàn)了我市作為欠發(fā)達地區(qū)缺乏資金技術和農、牧、林資源及勞動力資源都比較豐富的特點。

二、存在的主要問題

（一）勞動密集型企業(yè)規(guī)模普遍較小，抵御風險能力較弱，從我市勞動密集型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，規(guī)模效應體現(xiàn)不足，受市場環(huán)境影響較大，企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性較差，同時多數(shù)企業(yè)受資金，原料等因素影響處于季節(jié)性生產狀態(tài)。企業(yè)與就業(yè)人員之間尚未建立長期的勞動關系。

（二）企業(yè)融資困難。勞動密集型企業(yè)能否做大，是增加就業(yè)崗位的關鍵。企業(yè)做大，融資是基礎，從金融環(huán)境上來看，為抑制通貨膨脹，銀根緊縮，銀行利率一再上調，正常融資渠道的收縮，造成非正常融資迅速膨脹，進一步加大了企業(yè)的融資成本，特別是勞動密集型的中小企業(yè)融資難，貸款難和銀行難貸款的矛盾更加突出。

（三）就業(yè)難，難就業(yè)問題比較突出。近年來，我市每年勞動力輸出50多萬人次，僅左中每年就有15萬人次，加上就業(yè)不充分部分。農村剩余勞動力按近80萬左右，如果考慮大中專畢業(yè)生和復轉軍人，我市的就業(yè)任務十分艱巨。從就業(yè)_看，男性勞動力就業(yè)渠道和空間相對較多，女性勞動力尤其是40-50人員就業(yè)崗位嚴重不足。從企業(yè)角度看，工資福利待遇等沒有足夠吸引力則是招工難和留不住人的關鍵。

（四）激勵性政策不足，社會化服務體系不健全。從政策環(huán)境看，目前國家為鼓勵下崗失業(yè)人員再就業(yè)，對現(xiàn)有和新辦特定企業(yè)和個體經(jīng)營戶在工商登記和稅收方面出臺了一些扶持性政策。但這些政策扶持對象僅限于國有企業(yè)下崗人員，企業(yè)類型也主要限于一些傳統(tǒng)的服務型企業(yè)，因而對大多數(shù)企業(yè)多用員工并沒有太強的激勵作用。而且，有些政策還有一定的負效應，如強制性社會保障，對那些創(chuàng)業(yè)初期階段的勞動密集型中小企業(yè)來說，為員工繳納社保金是一項很大的負擔，對多用員工的企業(yè)顯然不利。

（五）對發(fā)展勞動密集型產業(yè)的重要性認識尚需提高，我市欠發(fā)達的基本市情還沒有根本改變，依托大量的農產品、林產品、畜產品和豐富的勞動力資源大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)是走出一條低成本運作、效率快捷的工業(yè)化之路的有效途徑，這一點，發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)也無不是這樣走過來的。從以人為本的角度思考問題，首要目標就是解決好勞動力就業(yè)問題，而勞動密集型產業(yè)本身所具有的投資少、見效快，提供就業(yè)崗位多的特點，決定了我市工業(yè)化過程中應將其作為首選模式，同時，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)還能使勞動力過剩問題轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)居民增收，拉動有效需求，促進城鎮(zhèn)化合新農村建設步伐等。

三、關于促進勞動密集型產業(yè)發(fā)展的幾點建議

（一）要制定勞動密集型產業(yè)詳細的發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃的目標任務要明確具體，方法措施要得力，操作性強。對于新型勞動密集型產業(yè)要重點予以支持，特別是項目資金和金融信貸要向微小企業(yè)傾斜，只有鋪天蓋地地的中小企業(yè)都發(fā)展起來了，才能提供更多的就業(yè)崗位，進而繁榮一方的大好局面。

（二）營造良好的發(fā)展環(huán)境。我市勞動密集型企業(yè)主要集中在非公有企業(yè)和中小企業(yè)，為其提供真正意義上的_貿易和公平競爭的環(huán)境，首要問題是為其發(fā)展提供法制保證，確立其法律地位，維護其合法權益。國家出臺了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，自治區(qū)政府也出臺了《關于促進工業(yè)中 ……（未完，全文共4872字，當前僅顯示2461字，請閱讀下面提示信息。收藏《我市勞動密集型產業(yè)發(fā)展和帶動城鄉(xiāng)就業(yè)情況調研報告》）