論文：完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度的幾個問題

　　行政執(zhí)法監(jiān)督是我國依法行政過程中的一項制度創(chuàng)新。目前，這一制度正在整體推進之中，其立法主要是在地方性法規(guī)和規(guī)章層面，但還處于初建階段，在許多方面還有待完善。本文擬從對一實際發(fā)生案例的分析出發(fā)，提出完善我國行政執(zhí)法監(jiān)督制度的若干建議。
　　一、案情簡介及其分析
　　2005年9月1日，某區(qū)商務局執(zhí)法人員李某、張某，在該區(qū)現代商場執(zhí)法時，發(fā)現經營者王某提供不出銷售貨物青島啤酒的進貨稅務票，不能說明進貨渠道。李某、張某認為王某涉嫌從無證廠商進貨。9月27日，某區(qū)商務局依《山西省酒類管理條例》第十七條決定對王某作出責令改正、沒收違法采購的酒類、沒收違法所得5000元的處罰決定。王某收到處罰決定書后，于國慶節(jié)前后兩次向該區(qū)所在市的法制辦投訴。市法制辦于10月13日向某區(qū)政府發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督通知，要求就某區(qū)商務局對王某行政處罰一案進行監(jiān)督并在20日前作出答復。某區(qū)政府于10月17日向某區(qū)商
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監(jiān)督的內部協調問題
　　監(jiān)督的內部協調性，至少有以下三方面的問題需要探討：第一，監(jiān)督主體的設定。就某一案件誰應當成為監(jiān)督主體。如果對這一問題不明確，就會出現本案一個監(jiān)督案件包含兩個監(jiān)督，甚至可能更多的情形。應從立法上明確監(jiān)督主體，如果一級人民政府為被監(jiān)督對象，那么監(jiān)督主體為上級人民政府；如果政府的職能部門為被監(jiān)督對象，那么監(jiān)督主體為同級人民政府；如果被監(jiān)督對象為國務院確定的垂直領導系統的行政機關，則為上級行政機關。同時也就解決了一個法定監(jiān)督期限內，可能包含多個監(jiān)督，影響監(jiān)督效果的問題。第二，關于啟動監(jiān)督的投訴受理主體問題。一種情形可設計為投訴受理主體與監(jiān)督主體為同一主體，以便于操作；另一種情形還可設監(jiān)督主體之外的其他主體為投訴受理主體，以更好的方便相對人。如果這樣應在行政機關內部建立起更為便捷的內部協調機制，簡化行政機關內部的工作程序，提高工作效率。第三，監(jiān)督主體如何進行監(jiān)督。是監(jiān)督主體直接介入案件進行調查、取證，適用法律；還是以書面審查為主，只有在案件的事實和證據有明顯出入的情況下，監(jiān)督主體再直接介入案件進行調查、取證，在作出判斷的基礎上，適用法律。
　　(2)監(jiān)督方式的選擇問題
　　行政執(zhí)法監(jiān)督屬行政_內部的監(jiān)督，其直接目的在于矯正違法或不當行政行為。但要在實現維護行政行為的穩(wěn)定性與連續(xù)性這一目的的前提下，采取適當的方式進行監(jiān)督。依照我國憲法以及地方人民政府組織法的有關規(guī)定，上級行政機關對下級行政機關作出的決定，有權改變或者撤銷。地方性行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定中也對此問題作出了原則性的規(guī)定。在具體的案件監(jiān)督過程中，存在以下兩種情形：一是通過監(jiān)督認為行政機關的具體行政行為是合法的，那么對原決定予以維持；二是通過監(jiān)督認為行政機關的具體行政行為存在違法或不當。對于不當，如果明顯的話，通常要作出改變的決定；對于違法，如果存在實體違法，是一種必須作出撤銷或變更的情形；如果是程序違法，在嚴重的情況下，要撤銷具體行政行為，要求重新作出行政行為，如果只是程序上存在瑕疵、并沒有對相對人權利產生直接的影響和明顯的損害，沒有必要撤銷原具體行政行為。在行政執(zhí)法監(jiān)督過程中到底采用什么樣的方式進行監(jiān)督，監(jiān)督機關有一個對監(jiān)督方式的選擇問題。在立法上，應監(jiān)督方式運用作出更明確的規(guī)定，監(jiān)督機關應慎重選擇。
　　(3)“撤銷”方式的適用問題
　　“撤銷”是一個非常重要的行政法律行為�！俺蜂N”意味行政行為自始不存在，從來不發(fā)生法律效力。相比較而言，“改變”也產生了相應的法律后果，但它僅是對其中一部分內容的改變。從本案來看，區(qū)政府對商務局的監(jiān)督直接采用了撤銷方式，而且僅僅是作出了撤銷決定。但從事實來看，王某的確有違反法律規(guī)定的行為。因此，監(jiān)督機關如果認為確有必要撤銷行政行為的話，應當要求行政執(zhí)法機關重新作出行政處理決定。為了維護行政行為的穩(wěn)定性與連續(xù)性，更好地實現行政管理的目的，對撤銷監(jiān)督方式的適用應非常慎重。為此，應對“撤銷”方式規(guī)定適用原則。撤銷方式的適用應遵循的基本原則：一是重大違法適用原則。就是在實體上重大違法，如缺乏處罰的事實和根據，不該處罰的進行了處罰；程序上有嚴重違法，如程序步驟顛倒，可能導致嚴重的侵權后果。二是最終適用原則，也即如果能采取其他方式實現行政法制監(jiān)督的目的，就不直接采用撤銷，只有在其他方式的適用無法實現監(jiān)督目 ……（未完，全文共2797字，當前僅顯示1778字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度的幾個問題》）