淺析漏征漏管戶產(chǎn)生的原因及其對策

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)行稅收征管運(yùn)行機(jī)制不夠完善是造成漏征漏管的主要原因
一是現(xiàn)行“雙定”的個(gè)體稅收征管方式導(dǎo)致漏征漏管
二是內(nèi)部管理機(jī)制滯后于稅源的發(fā)展
三是稅務(wù)登記的辦理方式不盡完善
二、稅收政策執(zhí)行不到位是造成漏征漏管的直接原因
三是政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差造成管而未征
三、協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)不健全是造成漏征漏管的重要原因
一是未與工商等有關(guān)部門建立定期工作聯(lián)系制度
二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以下各級黨政和公安等部門沒有建立長期、固定和有效的工作機(jī)制
三是群眾協(xié)稅護(hù)稅的積極性不高
四、個(gè)體經(jīng)營戶納稅意識不強(qiáng)是造成漏征漏管的根本原因
一、抓住根本，強(qiáng)化全民納稅意識
二、優(yōu)化環(huán)境，健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)
三、完善征管，加快個(gè)體建帳建制步伐
四、嚴(yán)格執(zhí)法，打擊偷逃稅行為
五、加強(qiáng)管理，提高干部執(zhí)法水平
……

　　縣國稅局清查漏征管戶已卓有成效。2004年1至8月共請查漏征漏管戶1022戶，補(bǔ)稅52萬余元，罰款3萬元。從清查工作分析，漏征漏管戶現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要有以下幾點(diǎn)：
　　一、現(xiàn)行稅收征管運(yùn)行機(jī)制不夠完善是造成漏征漏管的主要原因。一是現(xiàn)行“雙定”的個(gè)體稅收征管方式導(dǎo)致漏征漏管。多年來，稅務(wù)部門的收入任務(wù)以基數(shù)加比例遞增的方式下達(dá)至各征收單位和征管員。在一些個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快于稅收任務(wù)增長幅度的地區(qū)，由于稅源充足，一些難管、地處偏避的個(gè)體戶即使不管不征或少管少征也能完成個(gè)體稅收任務(wù)，從而出現(xiàn)漏征漏管。如**縣個(gè)體經(jīng)濟(jì)最活躍的城關(guān)地區(qū)，今年就清理出漏征漏管戶300余戶；二是內(nèi)部管理機(jī)制滯后于稅源的發(fā)展。近年來，農(nóng)村地區(qū)個(gè)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理機(jī)制還未能迅速適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢，工作思路尚停留
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業(yè)的增值稅每年流失近30萬元。三是政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差造成管而未征。農(nóng)村衛(wèi)生院稅制改革前享受免稅照顧，而稅制改革以后，**縣農(nóng)村衛(wèi)生院無一戶申報(bào)繳稅，個(gè)體藥店和診所對國稅征收增值稅不能接受，稅干執(zhí)行政策中也未能堅(jiān)持。此外，殘疾人經(jīng)商不享受減免稅照顧，但執(zhí)行起來難度較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這樣的漏處漏管戶**縣有100余戶，流失稅收20余萬元。
　　三、協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)不健全是造成漏征漏管的重要原因。社會各界、各部門對國稅部門的工作理解、支持和配合，還不能達(dá)到較好的統(tǒng)一，因而協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)尚未完備。一是未與工商等有關(guān)部門建立定期工作聯(lián)系制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**縣稅務(wù)登記戶數(shù)與工商執(zhí)照辦證戶數(shù)相比，全縣相差30%；二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以下各級黨政和公安等部門沒有建立長期、固定和有效的工作機(jī)制。黨政管稅的力度還有待加強(qiáng)，稅警機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作還需規(guī)范；三是群眾協(xié)稅護(hù)稅的積極性不高。由于公民整體納稅意識不強(qiáng)，大部分群眾對偷稅行為漠不關(guān)心，個(gè)協(xié)組織也偏向于維護(hù)個(gè)體戶的自身利益。
　　四、個(gè)體經(jīng)營戶納稅意識不強(qiáng)是造成漏征漏管的根本原因。一部分個(gè)體經(jīng)營戶，不需要固定經(jīng)營場所，直接進(jìn)貨轉(zhuǎn)運(yùn)銷售，他們既不辦工商執(zhí)照，也不辦稅務(wù)登記證，更不主動申報(bào)納稅，流動經(jīng)商，偷逃稅收。如在**市某國藥城租賃門面做藥材生意的周某，國藥城依法關(guān)閉后繼續(xù)非法從事個(gè)體藥材經(jīng)營活動，僅2003年上半年就偷稅36000余元。常見到的用三輪車、摩托車或單車送貨上門者以及農(nóng)村定期集市上的個(gè)體經(jīng)營戶，也大都無固定門面，是難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)的漏征漏管戶。
　　針對上述問題，筆者認(rèn)為要采取如下措施：
　　一、抓住根本，強(qiáng)化全民納稅意識。改革的進(jìn)一步發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮，企業(yè)改制轉(zhuǎn)體，人員下崗分流擴(kuò)大了納稅主體，稅法宣傳工作必須緊緊跟上，新的納稅義務(wù)人增多，意味著稅源在增多。同時(shí)也應(yīng)看到，新的納稅成員對稅法不熟悉，也就難以認(rèn)真守法。要加強(qiáng)全民素質(zhì)教育的同時(shí)，將稅法的教育和宣傳有機(jī)地相結(jié)合，擴(kuò)大宣傳面，讓稅法走進(jìn)千家萬戶，融進(jìn)每個(gè)納稅人的心中。
　　二、優(yōu)化環(huán)境，健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。對農(nóng)村集貿(mào)市場上流動經(jīng)營戶的稅收管理，單靠國稅一個(gè)部門幾個(gè)征管稽查人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要多方聯(lián)系，領(lǐng)先資料、案件查辦的橫向聯(lián)系網(wǎng)。如可以要求業(yè)戶先辦工商執(zhí)照副本，憑副本辦稅務(wù)證，憑稅務(wù)證領(lǐng)取工商登記證本，或先辦稅務(wù)證，再辦工商執(zhí)照的辦法，變被動為主動，稅流到哪就收到哪。
　　三、完善征管，加快個(gè)體建帳建制步伐。要加強(qiáng)發(fā)票管理，充分發(fā)揮以票管稅的作用，對個(gè)體經(jīng)營戶積極推行建帳建制，使之有帳可查，有票可看，有稅可收，切實(shí)減少漏征漏管，平衡個(gè)體稅負(fù)。
　　四、嚴(yán)格執(zhí)法，打擊偷逃稅行為。新的刑法中專門規(guī)定了“危害稅收征管罪”。幾年來，由于稅務(wù)部門和其它有關(guān)執(zhí)法部門加強(qiáng)了防范的管工作，司法機(jī)關(guān)依法加大力了打擊力度，使偷、逃、騙、抗稅等違法行為得到遏制，但對于人“漏稅”這種似乎見怪不怪的現(xiàn)象，還有點(diǎn)漠然 ……（未完，全文共2468字，當(dāng)前僅顯示1569字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析漏征漏管戶產(chǎn)生的原因及其對策》）