專業(yè)化組織建設(shè)　規(guī)范化實施管理—**市推行政府投資項目代建制管理方式改革情況

目錄/提綱：……
一、××市推行政府投資項目代建制總體情況
二、××城建發(fā)展公司管理政府投資工程的主要特點
（二）政府授權(quán)，企業(yè)化運作
（三）精干高效，專業(yè)化管理
（四）突出重點，把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)
三是以業(yè)主和項目開戶銀行為主的項目資金監(jiān)管機制
三、存在的問題
一是項目使用管理單位和代理機構(gòu)的責、權(quán)、利不夠明確
二是需要進一步明確政府部門對代建行為的監(jiān)管職責
三是代理費偏低，代理機構(gòu)缺乏內(nèi)在動力
四是代理機構(gòu)的總體素質(zhì)和水平不高
四、下一步工作打算
（一）健全完善我市關(guān)于代建制的法規(guī)制度
（二）進一步明確政府部門對代建行為的監(jiān)管
（三）保證代理機構(gòu)的合理收費
（四）提高代理機構(gòu)的總體素質(zhì)
（五）全面推行代建制
……

　　2000年以來，**市針對長期以來政府投資項目以自營性、分散性和臨時性管理為主的建設(shè)管理方式，提出了“投、建、管、用”適當分離的建設(shè)管理改革原則，為此，在政府投資公益性項目的建設(shè)管理上，采用代建制的方式進行了一些探索，取得了較好的成效。
　　一、**市推行政府投資項目代建制總體情況
　　隨著我國投融資_改革的深入，政府投資項目的內(nèi)涵、范圍及其建設(shè)管理方式也在不斷發(fā)生著變化：具有收益性的政府投資項目，大多數(shù)由專業(yè)企業(yè)按照市場化規(guī)律進行有償經(jīng)營管理；不具收益性或收益很少的政府投資項目，過去則大多采用政府部門或者由使用單位自建基建班子實行傳統(tǒng)的自建自管模式。這種自建自管的方式以使用者（如學校）或者政府各部門為項目建設(shè)管理主體，或長期組建基建班子（工程較多的單位），或臨時籌建項目班子（工程較少的單位），具體負責項目組織實施。這種自建自管的方式，無論是在投資控制、質(zhì)量控制，還是在人才資源的合理使用上，都存在著不可克服的弊端，迫切要求進行改革。**直轄后，固定資產(chǎn)投資規(guī)模迅速增加，在這種背景下，如何實施好政府投資公益性項目建設(shè)，成為了市政府十分關(guān)注的問題。
　　2000年，為適應(yīng)**中國三峽博物館和**人民廣場三期工程建設(shè)需要，經(jīng)市政府第36次常務(wù)會議決定，由市政府授權(quán)市建委在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)專業(yè)建設(shè)技術(shù)
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員不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)不熟悉、管理不到位、教訓多經(jīng)驗少等諸多弊端，提高了政府投資公益性項目的整體建設(shè)水平。初步理順了政府投資公益性項目中各方主體的責、權(quán)、利，從而使政府部門從工程的組織建設(shè)上解脫出來，促進了政府職能轉(zhuǎn)變，使政府投資項目的“建設(shè)、監(jiān)管、使用”實現(xiàn)了適當分離，政府部門從項目的具體實施者，變成了真正對項目實施監(jiān)督的監(jiān)管者，同時也形成了監(jiān)督約束機制，減少了腐敗行為的發(fā)生。
　　二、**城建發(fā)展公司管理政府投資工程的主要特點
　　**城建發(fā)展公司經(jīng)過幾年的發(fā)展，已從最初的單一項目管理發(fā)展成為專門代表政府管理**市政府投資的重大（重要）建設(shè)項目的專業(yè)化管理公司。公司所承擔的政府投資公益性項目均嚴格按建設(shè)規(guī)模和標準組織建設(shè)，工程項目建設(shè)進展順利，至今無一項目超概算。項目的投資、進度和質(zhì)量均處在受控狀態(tài)，基本做到領(lǐng)導滿意、部門滿意、市民滿意。并逐步形成了一套獨具特色的專業(yè)化集中管理經(jīng)驗。
　　(一)“投、建、管、用”適當分離
　　傳統(tǒng)的自建自管模式，無論是采用臨時管理機構(gòu)，還是常設(shè)管理機構(gòu)，都是一種“建、管、用”合一的管理_，政府項目的投資主體、建設(shè)主體、使用主體及管理主體的適當分離，體現(xiàn)了現(xiàn)代化專業(yè)大生產(chǎn)方式，符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，可使政府投資項目管理走向規(guī)范化、專業(yè)化。
　　**城建發(fā)展公司目前實施的三峽博物館和人民廣場三期景觀工程、機關(guān)綜合辦公樓、曾家?guī)r50號廣場景觀工程和五里店立交商業(yè)職大道路拓寬工程，均是分別由文化、規(guī)劃、機關(guān)事務(wù)等政府使用部門提出立項申請和功能定位，經(jīng)主管投資決策的市政府及相關(guān)主管部門市計委、市建委、市財政局等，會同使用單位主管部門進行投資論證和平衡后作出投資決策；再由政府授權(quán)**城建發(fā)展公司進行專業(yè)化的組織管理，包括規(guī)劃設(shè)計、方案論證、征地拆遷、工程招標、建設(shè)監(jiān)管以及竣工驗收和產(chǎn)權(quán)移交，其項目建設(shè)管理過程接受計委、建委、財政、審計、監(jiān)察的監(jiān)督管理；項目建成后再移交給國有資產(chǎn)管理或政府資產(chǎn)管理部門，進行集中的資產(chǎn)運營管理與使用管理。這種“投、建、管、用”適當分離的管理制度，合理解決了政府投資項目的投資決策管理、項目實施管理、建設(shè)監(jiān)督管理、資產(chǎn)使用管理、投資營運管理方面的矛盾與分工問題，把政府投資項目在建設(shè)管理中所涉及到的不同利益主體有效地整合在一起。
　�。ǘ┱跈�(quán)，企業(yè)化運作
　　政府授權(quán)是專業(yè)化集中管理的一個重要前提。集中統(tǒng)管，專業(yè)化組織建設(shè)，必然觸及到政府各部門的職能，只有政府出面，出臺有關(guān)政策，才能保證原先分散于各部門的各級各類非盈利性政府投資項目實行集中統(tǒng)管。**城建發(fā)展公司目前采用“集中統(tǒng)一管理，專業(yè)化組織建設(shè)”的幾個項目，均是由政府直接授權(quán)市建設(shè)行政主管部門全面統(tǒng)管，**城建發(fā)展公司接受委托，實行獨立運作。公司在政府投資項目的具體組織管理中享有一定的經(jīng)營管理權(quán)，包括提出項目方案構(gòu)想，參加概算編制或?qū)徍�、設(shè)計方案的優(yōu)化與審查、征地拆遷補償、工程招投標及合同的訂立、材料設(shè)備采購、工程進度款的審核與投放以及工程質(zhì)量、安全、工期、合同的監(jiān)控。同時承擔工程管理相應(yīng)的責任與風險。公司進行企業(yè)化運作時，不以追求項目盈利為目標，而以投資目標、進度目標、質(zhì)量目標、合同和信息管理目標為其項目經(jīng)營管理的主要目標。
　�。ㄈ┚筛咝�，專業(yè)化管理
　　在集中管理過程中，重點是推行專業(yè)化建設(shè)。由專業(yè)化管理公司按照工程建設(shè)管理專業(yè)自身的內(nèi)在規(guī)律實施規(guī)范化、標準化、模塊化的系統(tǒng)管理，可有效防止工程建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量低劣、成本超標、進度拖延以及合同糾紛等問題。專業(yè)化管理的這種作用與功效在**城建發(fā)展公司的項目管理實踐中得到了有力的印證。**城建發(fā)展公司現(xiàn)有員工約30人，同時負責三峽博物館、體育場、人民廣場三期、曾家?guī)r50號廣場景觀廣場、五里店立交道路拓寬工程、金紫山住宅小區(qū)、機關(guān)辦公綜合樓以及代管五童路城市干道工程，管理項目總投資約15億（占**市實施代建制項目投資總額的25％），平均每個項目不足4人，大大少于過去臨時性或常設(shè)性項目管理機構(gòu)的人數(shù)，節(jié)約了管理成本。**城建發(fā)展公司人員配置精干，但管理效果反而更好，其主要原因在于專業(yè)化程度較高。公司上至高層決策人員，下至一般管理人員均是來自建設(shè)系統(tǒng)，屬于長期從事建設(shè)行政管理和建設(shè)工程項目管理的資深專業(yè)技術(shù)管理人員，掌握建設(shè)管理程序，熟悉建筑法律法規(guī)，管理經(jīng)驗豐富，專業(yè)技能熟練。同時，公司的組織構(gòu)架科學合理，實行國際工程管理慣用的項目矩陣式結(jié)構(gòu)，做到了公司人力資源的優(yōu)化組合與配置。
　�。ㄋ模┩怀鲋攸c，把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)
　　重視前期工作管理。積極組織圖紙審查和設(shè)計優(yōu)化，通過圖紙會審，尋找設(shè)計缺陷，在不影響原有功能、標準 ……（未完，全文共4938字，當前僅顯示2494字，請閱讀下面提示信息。收藏《專業(yè)化組織建設(shè)　規(guī)范化實施管理—**市推行政府投資項目代建制管理方式改革情況》）