干部學(xué)習(xí)講稿：全面推行政府權(quán)力清單制度

目錄/提綱：……
一、政府權(quán)力清單制度改革的內(nèi)容與重大意義
（一）政府權(quán)力清單制度改革的主要內(nèi)容
（二）推行政府權(quán)力清單制度的重大意義
二、推行政府權(quán)力清單制度的進展與存在的主要問題
（一）我國推行政府權(quán)力清單制度的進展
（二）我國推行政府權(quán)力清單制度存在的主要問題
三、完善政府權(quán)力清單制度的目標(biāo)、主要任務(wù)與對策
（一）建立現(xiàn)代政府權(quán)力清單制度的主要任務(wù)
（二）推進建立現(xiàn)代政府權(quán)力清單制度的措施
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干部學(xué)習(xí)講稿：全面推行政府權(quán)力清單制度
李軍鵬
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授

各位學(xué)員大家好，今天我主講的題目是全面推行政府權(quán)力清單制度。建立現(xiàn)代政府權(quán)力清單制度是我國行政_改革的突破口，也是服務(wù)型政府建設(shè)的重要抓手。黨的十八屆三中全會與四中全會五中全會都提出要建立政府權(quán)力清單制度，為我國行政_改革指明了方向。
今天我主要講3個大問題。第一個大問題是政府權(quán)力清單制度改革的內(nèi)容與重大意義；第二個大問題是推行政府權(quán)力清單制度的進展與存在的主要問題；第三個大問題是完善政府權(quán)力清單制度的目標(biāo)、主要任務(wù)與對策。
一、政府權(quán)力清單制度改革的內(nèi)容與重大意義
首先來講第一個大問題，政府權(quán)力清單制度改革的內(nèi)容與重大意義。什么是權(quán)力清單？權(quán)力清單就是指政府及其部門行使的職能、權(quán)限，以清單的方式來進行列舉。行政機關(guān)履行職能，行使權(quán)力，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)所確立的權(quán)力的清單來進行，不屬于清單范圍當(dāng)中的職能和權(quán)限，行政機關(guān)不得行使。
在我們國家各級政府及其工作部門履行職能和行使的權(quán)力，大體上可以分為抽象和具體兩個方面。抽象的行_力和行政行為，包括了制定行政法規(guī)，規(guī)章和規(guī)范性的文件等等。具體的行政的權(quán)力和行為，大體上包括了行政許可，行政處罰，行政強勁，行政確認，行政征收，行政給付，行政裁決等等行政行為。
目前從全國各地政府清理行_力的實踐
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規(guī)違法行使和不斷行使行_力，應(yīng)該依法依規(guī)追究相關(guān)的責(zé)任。
第四個方面是優(yōu)化權(quán)力的運行。行_力運行的過程當(dāng)中，應(yīng)該規(guī)范高效透明的運行。所以應(yīng)該按照行_力運行規(guī)范和便民高效的要求，來匯聚行_力的流程圖，優(yōu)化運行的程序，簡化辦事的環(huán)節(jié)，提高行_力運行的效能。
第五個方面是公開權(quán)力清單。經(jīng)過審核確認的行_力清單，除涉及國家秘密，即依法不予公開的以外，絕大多數(shù)都應(yīng)該公開，應(yīng)該通過行政服務(wù)中心，政府門戶網(wǎng)站等等，及時完整準(zhǔn)確的向社會公開，主動接受社會的監(jiān)督。
第六個方面使權(quán)力透明的運行。行_力清單和運行流程圖公布之后，要把行_力納入網(wǎng)上運行，大力推進網(wǎng)上辦事，依托網(wǎng)上平臺，固化行_力行使的程序，明確辦理的時限，公開辦理的過程，及時反饋辦理的結(jié)果，使顯性權(quán)力規(guī)范化，隱性權(quán)力公開化。
第七個方面是強化權(quán)力的制約，加強對權(quán)力行使的全過程的監(jiān)督，開展實時監(jiān)控和廉政風(fēng)險評估。同時也要建立行_力行使的績效評估制度，提高政府治理的績效。所以我們通過政府權(quán)力清單制度改革的這個7個環(huán)節(jié)來看，政府權(quán)力清單制度包括權(quán)力的清理，權(quán)力的精簡，權(quán)力的規(guī)范，權(quán)力運行的優(yōu)化，權(quán)力清單的公開，權(quán)力的透明運行和權(quán)力的制約等等方面。所以政府權(quán)力清單制度的改革是一個系統(tǒng)性的行_力運行機制的改革。他是我們國家行政_改革的一個非常重要的組成部分。
（二）推行政府權(quán)力清單制度的重大意義
推行政府權(quán)力清單制度具有重大的意義。首先第一個方面，推行政府權(quán)力清單制度，有利于實現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化。推行權(quán)力清單制度，是實現(xiàn)有效政府治理，加強政府自身建設(shè)的基礎(chǔ)性的工作。經(jīng)過改革開放以來，30多年的行政_改革，我們國家各級政府的治理能力在不斷的提升。但是我們明顯地感覺到在政府管理的很多方面，一些基礎(chǔ)性的制度建設(shè)仍然很不完備。特別是政府部門有哪一些權(quán)力，應(yīng)該怎么樣來行使權(quán)力，這個家底并不十分清楚。不同層級的政府，政府部門之間職責(zé)和權(quán)力不清，相互交叉，職權(quán)重疊，影響了行_力的優(yōu)化運行。所以推行權(quán)力清單制度可以理清政府的職權(quán)，明確政府的責(zé)任，使之更好的行使權(quán)力和履行責(zé)任。
第二個方面，推行政府權(quán)力清單制度，有利于加快服務(wù)型政府的建設(shè)。推行權(quán)力清單制度，不僅可以明確政府的權(quán)力，而且可以明確政府的公共服務(wù)方面的各個方面的事項和各個方面的應(yīng)該盡到的行政責(zé)任。同時也可以把政府面向公民和企業(yè)行使的各個方面的權(quán)力加以全面的梳理并且優(yōu)化流程，減少環(huán)節(jié)，縮短時限，能夠以最低的成本，最短的時間為企業(yè)和公民提供服務(wù)。所以推行政府權(quán)力清單制度，有利于服務(wù)型政府的建設(shè)。
第三個方面，推行政府權(quán)力清單制度，有利于加快法治政府的建設(shè)。推行權(quán)力清單制度，可以明確政府有哪一些行_力，這些行_力都是法律法規(guī)賦予政府應(yīng)該履行的權(quán)力。清單之外，政府不得行使權(quán)力。所以政府能夠做到清單之內(nèi)的權(quán)力充分履行，清單之外，法無授權(quán)的不可為。從而有利于我們推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。所以從這個意義上說，政府權(quán)力清單制度是依法_的抓手和突破口，可以倒逼政府治理法制化水平的提高。
第四個方面，推行政府權(quán)力清單制度，有利于加快責(zé)任政府的建設(shè)。建立行_力的清單制度，可以做到讓政府法定職責(zé)必須為，政府要把該負的責(zé)任負起來，把該管的事情管好。特別是要重點解決群眾反應(yīng)強烈的執(zhí)法不公，食品，藥品安全和環(huán)境污染等問題。因為你明確了這樣的權(quán)力和責(zé)任，就有利于群眾的監(jiān)督，有利于問責(zé)，也有利于克服懶政怠政惰政失職瀆職，提高行政效率和服務(wù)的水平。
第五個方面，推行政府權(quán)力清單制度，有利于加快廉潔政府的建設(shè)。推行政府權(quán)力清單制度，使政府部門權(quán)力行使依法有據(jù)，流程清楚，公開透明，有利于強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，消除權(quán)力設(shè)租尋租的空間，堵塞腐敗滋生的土壤，從而有利于廉潔政府的建設(shè)。
二、推行政府權(quán)力清單制度的進展與存在的主要問題
（一）我國推行政府權(quán)力清單制度的進展
下面來講第二個大問題，推行政府權(quán)力清單制度的進展與存在的主要問題。我們國家地方各地政府進行全面清單制度的改革，經(jīng)過了十多年的探索的過程。如果從2005年河北省對行_力公開透明運行的改革的實踐算起，我們國家權(quán)力清單制度的實踐已經(jīng)經(jīng)過了十多年的歷程。在這個過程當(dāng)中，經(jīng)過了2008年浙江省富陽的政府權(quán)力清單制度改革的實踐。2011年各地行_力廉潔公開運行方面的行_力清理的實踐。以及2013年，湖北省對政府行_力的梳理和規(guī)范等等。到了2014年之后，我們國家各個省份都開始全面推行政府權(quán)力清單制度的高潮。目前，我們國家有31個省份公布了省級政府部門權(quán)力的清單，并且在官方網(wǎng)站上開設(shè)了政策解讀的欄目。從總體上來看，隨著我們國家行政_改革的不斷深入，地方各級政府權(quán)力清單制度的改革取得了長足的進展。
從中央政府層面來看，中央 ……（未完，全文共10752字，當(dāng)前僅顯示2557字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：全面推行政府權(quán)力清單制度》）