進一步完善稅源專業(yè)化管理改革的建議

進一步完善稅源專業(yè)化管理改革的建議

當前，積極探索稅源專業(yè)化管理改革，尋找一條適合自身管理現(xiàn)狀的專業(yè)化之路，成為各級稅務(wù)機關(guān)的重要課題和實踐任務(wù)。稅收事業(yè)能否實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，在一定程度上依賴于稅源專業(yè)化管理的實踐和探索。江西省國稅局在深入調(diào)研的
基礎(chǔ)上，結(jié)合江西國稅稅源專業(yè)化管理改革的實際經(jīng)驗，提出了完善稅源專業(yè)化管理的建議。
一、江西國稅稅源專業(yè)化管理改革的五個轉(zhuǎn)
江西省國稅局按照總局稅源專業(yè)化管理總體思路，立足實際，自2012年5月1日起在宜春、新余、萍鄉(xiāng)3個設(shè)區(qū)市國稅局推行稅源專業(yè)化管理改革試點，逐步建立了對外實行“規(guī)模+行業(yè)”的稅源分類和對內(nèi)分解征管職責為基礎(chǔ)，以風險管理為導(dǎo)向，以信息管稅為依托，以整合資源為保障的稅源專業(yè)化管理新模式，實現(xiàn)了“五個轉(zhuǎn)變”。
(一)整合管理資源、合理分解職責，逐步實現(xiàn)稅源管理由綜合型向?qū)I(yè)型轉(zhuǎn)變
一是整合征管機構(gòu)職能。將直屬分局改為征收局，城區(qū)區(qū)局的辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一劃歸征收局，在城區(qū)范圍內(nèi)實行集中征收，并將納稅人的非即辦事項管理全面前移至征收局。城區(qū)區(qū)局則變革為城區(qū)范圍內(nèi)的稅源管理局，集中負責所轄區(qū)內(nèi)
納稅人的
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管理，逐步實現(xiàn)稅源管理由事務(wù)型向監(jiān)控型轉(zhuǎn)變
一是加快推進省市局實體化。以風險管理為導(dǎo)向，省、市局逐步實現(xiàn)從行政管理為主的職能配置向直接承擔稅源監(jiān)控管理職能轉(zhuǎn)變；主要承擔本級稅源風險分析監(jiān)控，統(tǒng)一部署和組織實施大企業(yè)、重點行業(yè)、特定業(yè)務(wù)的納稅評估、反避
稅調(diào)查，直接開展總局定點聯(lián)系企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作。二是強化稅源風險分析監(jiān)控。省局研發(fā)應(yīng)用“稅源風險分析監(jiān)控平臺”，同時，在省、市局征管科技部門設(shè)立風險分析監(jiān)控團隊，統(tǒng)一負責平臺疑點收集、風險分析識別、等級排序、
任務(wù)推送和監(jiān)控考核，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一信息一管理”的轉(zhuǎn)換。三是實施風險任務(wù)分類應(yīng)對。省、市局根據(jù)風險等級排序結(jié)果及時將風險任務(wù)派發(fā)給相關(guān)部門進行應(yīng)對，對低風險納稅人采取納稅輔導(dǎo)、風險提示等方法督促其修正申報；對中、高等級風險納稅人進行納稅評估；對涉嫌偷逃騙稅納稅人實施稅務(wù)稽查。四是建立信息互動機制。以涉稅信息的采集、分析、利用為主線，各級稅務(wù)機關(guān)主動加強與工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門的涉稅信息交換，積極構(gòu)建政府職能部門信息共享、互動機制，扎實推進信息管稅，稅源控管能力顯著加強。
(四)突出納稅評估、實行集約稽查，逐步買現(xiàn)稅源管理由屬地管理向集中管理轉(zhuǎn)變
一是建立專業(yè)化評估機制。適當提升納稅評估管理層級，省、市、縣三級國稅局均組建風險應(yīng)對團隊，推行團隊式作業(yè)，并實行主、輔評制度；選擇全省重點行業(yè)、風險集中行業(yè)搭建行業(yè)納稅評估模型，為行業(yè)納稅評估及稅源監(jiān)控提供
切人點；選拔百名業(yè)務(wù)骨干組建省級納稅評估人才庫，由省局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，集中優(yōu)_量實施重點稅源行業(yè)、風險預(yù)警企業(yè)專項評估，逐步建立起按規(guī)模分層級開展專業(yè)化評估機制。二是實行集約稅務(wù)稽查。在設(shè)區(qū)市城區(qū)范圍內(nèi)．
集中稽查人員、資源和和業(yè)務(wù)，做到案源統(tǒng)一管理、檢查統(tǒng)一實施、審理統(tǒng)一組織、人員統(tǒng)一調(diào)配。上收稽查層級，省、市局稽查局按照重點稅源的不同類別和稅源監(jiān)控的不同層級，劃分稽查范圍，實行分級分類稽查。充實省、市局稽查力
量，加大省、市稽查局直接稽查和交叉檢查力度，探索稽查質(zhì)量的評估問責制度，強化執(zhí)法剛性。三是健全評查協(xié)調(diào)機制。省局先后制定《關(guān)于進一步做好納稅評估與稅務(wù)稽查工作銜接的通知》、《關(guān)于進一步規(guī)范稅務(wù)檢查工作的通知》等制度辦法，明確評估、稽查在稅收風險應(yīng)對中的職責范圍，加強案源協(xié)調(diào)，規(guī)范案源移交，有效防止多頭下戶，切實減輕納稅人負擔。
(五)提供專業(yè)服務(wù)、滿足納稅需求，逐步買現(xiàn)納稅服務(wù)由單一化向綜合化轉(zhuǎn)變
一是實行集中征收。各城區(qū)區(qū)局的辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一劃歸征收局管轄后，征收局在城區(qū)范圍內(nèi)實行集中征收、“同城通辦”、“一窗全能”，并劃分為前臺和后臺，前臺受理納稅人發(fā)起的涉稅事項，后臺負責非即辦涉稅事項的調(diào)查核批，按照“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”要求，著力打造集咨詢、受理、辦稅、審核、審批、服務(wù)為一體的辦稅服務(wù)載體，最大限度滿足納稅人的辦稅需求。二是減輕納稅人辦稅負擔。以納稅人為中心，優(yōu)化現(xiàn)有的辦稅業(yè)務(wù)流程，清理簡并審批事項和程序、精簡涉稅資料，減少不必要的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)和審批環(huán)節(jié)。同時，優(yōu)化崗責體系，將部門和崗位置于稅源管理“生產(chǎn)線”的各個節(jié)點上，實現(xiàn)征、管、評、查的閉環(huán)管理。三是維護納稅人合法權(quán)益。以納稅人需求為導(dǎo)向，建立健全納稅人訴求的征集、分析、響應(yīng)、處理機制；暢通納稅人合法權(quán)益救濟渠道，
完善稅務(wù)行政復(fù)議制度，加強稅務(wù)行政指導(dǎo)，充分運用和解、調(diào)解手段化解稅收爭議。
二、存在的主要問題。
(一)現(xiàn)行征管模式與稅源專業(yè)化管理改革不相適應(yīng)
—是現(xiàn)行崗責體系是以稅收征管法及其實施細則和稅收管理員制度為前提制定的，與稅源專業(yè)化管理改革存在，一定的矛盾和沖突，造成崗位不明確，職責不清晰，二是納稅評估的法律定位不夠清晰，作為稅收征管的法定程序和稅收風險應(yīng)對的主要手段在現(xiàn)行法律、法規(guī)中沒有明確。二是納稅評估與稅務(wù)稽查作為稅收風險分類應(yīng)對的兩種手段在日常工作中存在沖突，缺乏溝通協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致在實際．了作中多頭下戶、重復(fù)評查，增加了納稅人負擔，造成了不良的社會影響。
(二)現(xiàn)行財政_與稅源專業(yè)化管理改革不相適應(yīng)
實施稅 ……（未完，全文共6431字，當前僅顯示2258字，請閱讀下面提示信息。收藏《進一步完善稅源專業(yè)化管理改革的建議》）