提高煤礦安全監(jiān)察效能的思考(煤礦安全監(jiān)察局)

目錄/提綱：……
一、影響監(jiān)察效能的問題及原因
二、實施效能監(jiān)察的思考
一是理順監(jiān)察與地方政府的關(guān)系
二是監(jiān)察與煤炭管理的關(guān)系
五是省局與辦事處的關(guān)系，明確省局主要是指導(dǎo)協(xié)調(diào)
一是加強煤礦安全監(jiān)察隊伍建設(shè)，切實提高依法行政能力和執(zhí)法水平
二是強化培訓(xùn)
一是關(guān)口前移，重心下移，做到監(jiān)察檢查、重大隱患整改復(fù)查、舉報查處“三到位”
二是強化行政執(zhí)法，做到執(zhí)法處罰、事故責(zé)任追究、重大隱患責(zé)任追究“三到位”
一是方法要創(chuàng)新，實行安全專項監(jiān)察與日常監(jiān)察相結(jié)合，正常監(jiān)察與明查暗訪相結(jié)合
二是重點要轉(zhuǎn)移
……

　　黨的十六大指出，高舉_理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，繼往開來，與時俱進，全面建設(shè)小康社會，加快社會主義現(xiàn)代化，為開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗。同時強調(diào)要高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命安全。新的形勢和任務(wù)對我們搞好煤礦安全監(jiān)察工作提出了更高的要求。煤礦安全監(jiān)察隊伍組建幾年來，強化監(jiān)管，推進整治，為促進安全生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)，起到了極其重要的作用。但在實際工作中仍存在缺欠和差距，影響了安全監(jiān)察的工作效能和執(zhí)法力度。按“三個代表”的要求，大膽行使監(jiān)督與監(jiān)察的職能，逐步建立起高效、務(wù)實、依法行政，規(guī)范有序的工作運行機制顯得尤為迫切和重要。
　　一、影響監(jiān)察效能的問題及原因
　　1、監(jiān)管偏頗有局限。有關(guān)部門在科學(xué)統(tǒng)計的基礎(chǔ)上經(jīng)過分析研究，找出了我國煤炭行業(yè)事故多、事故死亡率高的原因，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和小煤礦事故死亡率占有相當(dāng)大的比重。因此痛下決心，開始了一系列整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)為主的行動。各省局、辦事處集
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部分的安全監(jiān)察員影響到執(zhí)法效能的發(fā)揮，也削弱了煤礦安全監(jiān)察中應(yīng)有的“鋼”性。一定程度上助長了某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)藐視安全執(zhí)法，對事故隱患麻木不仁，對查出的安全問題無動于衷，違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象也屢見不鮮。
　　3、事故處理顯軟弱。煤礦事故多、傷亡大，不僅是個經(jīng)濟問題，更是嚴(yán)肅的政治問題，每發(fā)生一起重特大事故，給國家和人民生命財產(chǎn)帶來重大損失，也給社會造成極壞影響。一般來說，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對事故調(diào)查處理都是極其嚴(yán)肅認(rèn)真的，事故發(fā)生后，立即趕赴現(xiàn)場，查找蛛絲馬跡，對事故的產(chǎn)生的直接原因、間接原因和基本原因等各方面進行分析研究，劃清責(zé)任給予適當(dāng)?shù)奶幚�。但對事故�?zé)任人的處理存在一定的軟弱性，通常對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的事故責(zé)任人，嚴(yán)重的建議司法機關(guān)追究刑事責(zé)任并給予必要的罰款。對一般的違章違法行為，則沒有其它的處理辦法。對國有煤礦、地方國有煤礦的一般事故責(zé)任人，給予行政處分建議的較多，這對于企業(yè)管理人員的懲戒作用顯得軟弱無力。如降級處分對實行年薪制的人來說，工資只是其檔案中的沒有實際意義的數(shù)字，觸及不到其切身利益；作業(yè)降職、撤職的處理建議，有的企業(yè)就采取易地任職，或“改頭換面”免職后以“單位負責(zé)人”身份繼續(xù)在原崗位上工作，使部分安全事故責(zé)任人的處分很難執(zhí)行到位。違章違法人員得不到應(yīng)有的懲罰，影響了煤礦安全監(jiān)察的執(zhí)法力度和權(quán)威性。
　　4、安全整治難徹底。煤礦安全整治是一項長期的經(jīng)常性的工作，不是一朝一夕或開展幾次就能奏效，就能實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，在實際監(jiān)察中，卻往往會采取一個階段一個階段地整，一次又一次的驗收，有的礦務(wù)局對礦井作些局部的整改后，馬馬虎虎就過了關(guān)。每年都驗收好幾次，老安全隱患問題沒有根本解決，新問題又積聚了。對某些隱患較多卻因種種原因無法關(guān)閉的礦井，只好冠以“保留礦井”“延期整改礦井”之類的提法，督促其整改。讓煤礦安全整治這項很嚴(yán)肅的執(zhí)法工作變了味，不符合安全生產(chǎn)條件的礦井成了“漏網(wǎng)之魚”。一些安全隱患較多的礦井未能得到脫胎換骨的整改，更談不上實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
　　影響煤礦安全監(jiān)察效能的問題主客觀原因均有，筆者認(rèn)為主要是：
　　1、認(rèn)識相對滯后。馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，人們對事物及其規(guī)律的認(rèn)識是一個由表及里，由淺至深，從知之不多到認(rèn)識逐步深化，直至掌握其規(guī)律的過程。煤礦安全監(jiān)察是國家新組建的一支專業(yè)執(zhí)法隊伍，是個新生事物。從組建到成熟需有一個過程，在探索階段必然會走些彎路、受到挫折，認(rèn)識上也不可避免會產(chǎn)生誤區(qū)和存在偏頗，交“學(xué)費”、走彎路在所難免。
　　2、執(zhí)法力量薄弱。我國的煤礦安全監(jiān)察隊伍僅2800多人，分布在全國20個產(chǎn)煤省和70個辦事處，擔(dān)負著26200多個煤礦的安全監(jiān)察工作，剔除文秘、財會、黨團和其他必要的行政人員，監(jiān)察員人均要負責(zé)礦井10余處以上。而且煤礦分布廣、現(xiàn)場變化大，大都坐落在崇山峻嶺中，遠的離駐地上千公里，監(jiān)管難度極大。同時，安全監(jiān)察機構(gòu)的地域性也弱化了執(zhí)法力度，省級安全監(jiān)察機構(gòu)系煤炭管理局改組，辦事處設(shè)在重點礦區(qū)，監(jiān)察職能的行使必然受到地理因素、地方保護主義和人情因素的影響。
　　3、政策法規(guī)缺欠。社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和企業(yè)改革的深化，安全生產(chǎn)出現(xiàn)了前所未有的新情況、新問題，法律法規(guī)和政策的出臺卻相應(yīng)滯后，安全監(jiān)察機構(gòu)的內(nèi)部規(guī)章雖有的涉及監(jiān)察執(zhí)法，其約束力又非常有限。現(xiàn)行的法律法規(guī)還存在這樣那樣的矛盾，按上位法優(yōu)于下位法，后法優(yōu)于前法的原則，使人無所適從；再加上我國國情復(fù)雜，各地的實際情況相差 ……（未完，全文共5331字，當(dāng)前僅顯示1872字，請閱讀下面提示信息。收藏《提高煤礦安全監(jiān)察效能的思考(煤礦安全監(jiān)察局)》）