國有企業(yè)就業(yè)弱勢_形成原因與治理對策研究

　　國有企業(yè)就業(yè)弱勢_形成原因與治理對策研究
　　——國有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)市場的缺陷及其修復(fù)
　　【內(nèi)容提要】本文通過分析傳統(tǒng)_下國有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場運(yùn)行的低效率對下崗失業(yè)人員增多的影響，闡述了在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中國有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場的缺陷及其修復(fù)機(jī)制。文章認(rèn)為，國有企業(yè)所依托的內(nèi)部勞動(dòng)力市場上的工資決定和就業(yè)政策的制度性特征，是造成目前國有企業(yè)就業(yè)弱勢_就業(yè)困難的內(nèi)在原因，并提出以犧牲效率為代價(jià)而過多地使用被動(dòng)的失業(yè)政策無助于從根本上解決問題。為此，應(yīng)從修復(fù)內(nèi)部勞動(dòng)力市場運(yùn)行機(jī)制入手，打通內(nèi)外部勞動(dòng)力市場，配套使用主動(dòng)和被動(dòng)的失業(yè)政策，才是減少國有企業(yè)就業(yè)弱勢_的根本途徑。
　　【摘要題】就業(yè)問題
　　【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場就業(yè)弱勢_
　　【正文】
　　一、引言
　　中國正處于一個(gè)全方位的社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，這個(gè)過程在為中國社會帶來活力的同時(shí)，也導(dǎo)致社會弱勢_問題浮出水面。改革過程中的“弱勢_”不同于西方市場經(jīng)濟(jì)國家一般意義上的弱勢_，他們主要不是由于自身缺陷和主觀不作為所致，而是由于相關(guān)的歷史、社會環(huán)境和自身因素結(jié)合導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)收入、社會地位、權(quán)利維護(hù)和競爭能力等方面處于劣勢。從形成原因上看，有一般性弱勢_（如老、弱、病、殘等）和改革過程中的弱勢_（如國有企業(yè)失業(yè)、下崗人員）；從所有制結(jié)構(gòu)看，有身心易受損害的非公有制企業(yè)的雇工弱勢_和國有
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略945字，正式會員可完整閱讀）……　
果我們將視野轉(zhuǎn)移到轉(zhuǎn)型中國家并進(jìn)而深入到企業(yè)內(nèi)部，建立在統(tǒng)一勞動(dòng)力市場基礎(chǔ)上的新古典理論就無法解釋中國的國有企業(yè)職工的需求和工資決定等一系列問題。為此我們認(rèn)為首先應(yīng)從國有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場的構(gòu)成和運(yùn)行情況中尋找原因。
　　經(jīng)典的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場理論將勞動(dòng)力市場分為一級（）和二級（）市場。在一級市場上是一些大公司，資本和技術(shù)比較密集，容易形成內(nèi)部勞動(dòng)力市場，我國的國有企業(yè)大多具有一級勞動(dòng)力市場的特征。二級市場由眾多中小企業(yè)組成，員工的工資由勞動(dòng)力市場的供求決定，勞動(dòng)者較易受市場供求的影響。我國非國有中小企業(yè)和國有企業(yè)中的非正式員工和農(nóng)民工帶有明顯的二級勞動(dòng)力市場的特征。在一級勞動(dòng)力市場內(nèi)又可以分為兩層次市場，具有較高技術(shù)和管理知識的高層次勞動(dòng)力市場和較少特殊技能的低層次勞動(dòng)力市場。在高層次勞動(dòng)力市場上員工的工資不是由邊際生產(chǎn)力決定，而主要由其在內(nèi)部勞動(dòng)力市場中所處的工作階梯（）的位置決定。然而，中國國有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場還有其特殊性（如圖）。一方面，由管理和技術(shù)人員（即干部）構(gòu)成了國有企業(yè)內(nèi)部的一級市場，由知識技能較低的員工構(gòu)成了國有企業(yè)內(nèi)部的二級市場。另一方面，從國有企業(yè)員工所擁有的身份來看，擁有城市戶口的正式員工構(gòu)成了企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場的一級市場，非城市戶口的農(nóng)民工和城市戶口的臨時(shí)工構(gòu)成了企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場的二級市場。按理說，國有企業(yè)中既無技能又無正式身份的二級市場上的員工（圖中部分）應(yīng)是就業(yè)與再就業(yè)的弱勢_，但問題恰恰相反，由于沒有正式身份所帶來的保障和限制，觀念上較易接受勞動(dòng)力市場的競爭規(guī)則，這部分人能夠較快地適應(yīng)外部勞動(dòng)力市場的競爭，而且往往憑借曾在國有企業(yè)工作所受過的正規(guī)訓(xùn)練的長處，能夠在外部二級勞動(dòng)力市場上立足。而第一類高效率員工中無論有正式身份者（）還是無正式身份者（），一旦外部勞動(dòng)力市場上的吸引力和誘惑力大到足夠抵消國有企業(yè)的工資福利和保障，他們往往成為流出國有企業(yè)的主力軍。國有企業(yè)真正的就業(yè)弱勢_是既有正式員工身份又缺乏技術(shù)專長并期望繼續(xù)得到國有企業(yè)優(yōu)厚保障的那部分國有企業(yè)員工（）。
　　附圖圖
　　圖國企內(nèi)部勞動(dòng)力市場
　　內(nèi)部勞動(dòng)力市場理論認(rèn)為，企業(yè)在內(nèi)部是借助一系列行政_和行政手段對自身勞動(dòng)力資源進(jìn)行配置的。但國有企業(yè)依靠行政手段配置勞動(dòng)力資源并非是因?yàn)榇嬖趧趧?dòng)力的替代成本（）以及人力資本的專用性特性，使得從事不同職業(yè)的勞動(dòng)者之間不具有充分的替代性而不能通過市場機(jī)制_配置，而是外部_因素、政府的政治偏好、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_的資源配置方式以及其他制度性安排對勞動(dòng)力定價(jià)和勞動(dòng)力資源配置起決定性作用，工資決定更多地取決于政府一定時(shí)期的社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和職工在企業(yè)中所處工作階梯的位置。國有企業(yè)中雖然也存在著工作階梯式的等級制度（），同一系列員工遵循這一階梯向上晉升，年功資歷也是決定工資水平和晉升機(jī)會的重要依據(jù)。但與市場經(jīng)濟(jì)國家尤其是日本大企業(yè)普遍存在內(nèi)部勞動(dòng)力市場能明顯提高企業(yè)績效不同，國有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場的特征并未能成為提高效率和促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力，更未起到日本所謂終身雇用、年功序列工資和內(nèi)部晉升曾被稱為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大法器那樣的作用。實(shí)證研究表明，世紀(jì)年代后長期穩(wěn)定的雇傭在歐美發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家中也較普遍，即使在號稱效率優(yōu)先管理模式的美國企業(yè)中亦有％以上的雇員在同一企業(yè)連續(xù)工作年以上，在英國這一比例更高，并取得很好的效果。為什么中國國有企業(yè)與歐美日企業(yè)的內(nèi)部勞動(dòng)力市場會對企業(yè)績效產(chǎn)生這么大的差異呢？為什么國有企業(yè)的員工會成為再就業(yè)的弱勢_呢？
　　三、低效率員工的沉淀：內(nèi)部人—外部人模型的解釋
　　為了解釋在一個(gè)勞動(dòng)力市場功能健全的經(jīng)濟(jì)中大量非自愿失業(yè)的存在，世紀(jì)年代林德貝克和斯諾爾（，）首先提出了“內(nèi)部人—外部人模型”（）。該模型的前提一是把已經(jīng)在企業(yè)就業(yè)或在崗的員工稱為“內(nèi)部人”（即本文所說的國有企業(yè)正式職工），而把勞動(dòng)力市場中的失業(yè)者稱為“外部人”（即本文意義上的國有企業(yè)臨時(shí)工和_外員工）。對企業(yè)來說，替換已經(jīng)就業(yè)的內(nèi)部人和雇用外部人就業(yè)要花費(fèi)高昂的替代成本，因而內(nèi)部人在工資決定上有很強(qiáng)的討價(jià)還價(jià)的能力。二是內(nèi)部人的代表（在西方國家為工會，在中國國有企業(yè)正式員工的代表遠(yuǎn)不只是工會，政府和國有企業(yè)本身就被界定為工人的代表，下文為了分析方便仍將工會設(shè)定為其代表）在與企業(yè)談判和簽訂勞動(dòng)合同時(shí)是不考慮外部人利益的。工會只代表內(nèi)部人的要求。國有企業(yè)作為最大的雇主即國家的代理人，在決定雇傭或解雇員工時(shí)，除了考慮替換工人的替代成本外，更多的要承擔(dān)解雇員工的社會成本、_態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和自身利益，因此作為國家代表的企業(yè)管理者和作為職工代表的工會在作出決策時(shí)往往高度一致，無疑首先考慮的是企業(yè)內(nèi)部人的利益。即使在國有企業(yè)增加雇用員工時(shí)也往往必須考慮社會利益而不得不接納大量非效率員工。就國有企業(yè)內(nèi)部人態(tài)度而言，企業(yè)如果做出雇傭外部人而解雇內(nèi)部人的決策會引起內(nèi)部人的強(qiáng)烈不滿，內(nèi)部人之間往往會團(tuán)結(jié)起來采取一些聯(lián)合行動(dòng)取得政 ……（未完，全文共11159字，當(dāng)前僅顯示2655字，請閱讀下面提示信息。收藏《國有企業(yè)就業(yè)弱勢_形成原因與治理對策研究》）