機構改革暨落實“財政支出八不準”的調查與思考

　　一把節(jié)支的金鑰匙
　　――機構改革暨落實“財政支出八不準”的調查與思考
　　
　　
　　最近一段時期，**市按照中央及省關于農(nóng)村機構改革的統(tǒng)一部署，大刀闊斧對全市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、個機關事業(yè)單位分性質按政策要求進行了撤、轉、并，共撤并個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，撤消個辦委，轉并個行政事業(yè)單位，清理富余人員人，調整人，人員精簡比例達，年可節(jié)約資金萬元，取得了階段性的成效�！�財政支出八不準”制度是在財政收支矛盾十分突出的情況提出的，通過執(zhí)行效果良好。近日，經(jīng)過與有關部門領導的座談和深入的調查，我們深深感到這兩項改革這無疑是成功的舉措，為解決多年來行政單位機構臃腫、人浮于事、支出高居不下這一困擾財政的難點問題，找到了一把消臃節(jié)支的金鑰匙。
　　一、改革前后之對比
　　據(jù)統(tǒng)計，機構及人事制度改革前，全市財政供養(yǎng)人數(shù)人，行政政法部門財政供養(yǎng)人，年財政負擔支出萬元。改革后，全市財政供養(yǎng)人員人，行政政法部門財政供養(yǎng)人，較改革前減少
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略649字，正式會員可完整閱讀）……　
訴我們，解決財政矛盾的根本出路在于推進改革。應該說，與本地區(qū)其他縣市相比，漢川的經(jīng)濟基礎較好，近幾年漢川市國民經(jīng)濟年遞增率均在以上，去年全市財政收入已達到億元。即便在這樣的條件下，漢川人民沒有停滯不前或自我陶醉，面是居安思危，未雨綢繆，果斷改革傳統(tǒng)的支出模式，提出機關公務支出要走市場化、社會化和貨幣化的路子。我們認為，改革完全符合黨的十五大精神和省委“富民強省”的戰(zhàn)略部署，符合市場經(jīng)濟規(guī)律和財政狀況實際。
　　實踐告訴我們，改革必須兼顧國家與個人利益、并以國家利益為主。以機構改革精簡人員為例，按照“帶職分流、定向培訓、加強企業(yè)、優(yōu)化結構”的原則和“一次定編定員，三年分流人員”的辦法實施。分流對象每月基本生活費三年內逐步遞減，政府給予了他們再就業(yè)的機會，而不是“一刀切死”。這樣一來，財政支出壓力逐步減輕，個人鐵飯碗被打破，但參與市場競爭的認識得到加強，使財政壓力的一部分轉移到個人身上，個人可變壓力為動力，通過再學習再培訓，或進入企業(yè)或再創(chuàng)業(yè)，獲得利益，同時，企業(yè)及個人創(chuàng)業(yè)活動的利稅上繳財政，政府又收回了部分資金，可謂一舉兩得。正是由于妥善處理了國家與個人的分配關系，找到了改革的活力之源，才使這項改革風險小、速度快、易接受，成效顯著。
　　實踐告訴我們，改革必須朝著市場化、社會化、貨幣化即市場經(jīng)濟_方向邁進。隨著社會主義市場經(jīng)濟_的建立與完善，傳統(tǒng)思維方式必須扭轉，支出改革，特別是機關后勤改革必須朝著市場化、社會化、貨幣化的方向邁進，沒有方向的突破，就沒有市場經(jīng)濟的成效與發(fā)展。我市的改革，在充分考慮市場化、社會化的基礎上，突出強調了用貨幣緩解矛盾、用規(guī)律取代紀律的原則，是向國際慣例靠攏的一個實際步驟。這樣做不僅從根本上杜絕了不正之風，而且使各個方面普遍增強了效益觀念。
　　實踐告訴我們，改革必須推進方能奏效。改革是一項復雜的“系統(tǒng)工程”，其難度、阻力很大，時機不成熟不能改革，條件不具備也不能改革。我市正是認識了改革的這些規(guī)律和特點的基礎上推進改革的。比較突出的問題是下崗人員如何安置、“八不準”的尺度如何掌握。在這些問題上，我市采取了一系列配套措施。首先，下崗人員可在就業(yè)中心學習培訓，并可參與下一輪競爭上崗。其次，成立托管中心，拓寬再就業(yè)渠道。其三，出臺“八不準”配套改革制度，加強部門配合、社會監(jiān)督，實行政務財務公開。這樣，就從根本上解決了下崗問題和“八不準”的界定難題，免除了下崗人員的后顧之憂，杜絕了不正當手段競爭現(xiàn)象。
　　三、效益財政之建議
　　從財政角度看，當前全市財政形勢仍十分嚴峻，全市上下要勒緊褲帶過幾年緊日子才能渡過難關。我市的兩項改革，無疑為有效節(jié)約財政支出提供了樣板，特別是對解決困擾財政的重點、難點問題指明了一條光明大道。結合經(jīng)驗我們提出如下建議：
　　第一，在推進機構改革中，矛盾最集中、最棘手的問題是分流人員。在解決這個問題上，各地、各部門應當消除等待觀望或抱殘守缺舊習，進一步解決思想，積極探索機關后勤人員分流的有效途徑。比如可實行公務用車貨幣化改革，組建出租汽車公司，組織下崗司機自謀出路，以減輕財政負擔；以此為借鑒，對機關食堂、幼兒園、理發(fā)室、衛(wèi)生所以及機關印刷、清掃等項工作，都可按貨幣化管理模式進行改革，財政可以在一定時期內提供扶持，最終實現(xiàn)機關后勤經(jīng)費與財政的徹底脫鉤。
　　第二，在會議費管理上，也可以采取貨幣化方式進行改革。近年來， ……（未完，全文共2868字，當前僅顯示1823字，請閱讀下面提示信息。收藏《機構改革暨落實“財政支出八不準”的調查與思考》）