淺談事業(yè)單位改革應(yīng)注意的幾個基本問題

　　淺談事業(yè)單位改革應(yīng)注意的幾個基本問題
　　目前，事業(yè)單位管理_和機(jī)構(gòu)改革已成為社會廣泛關(guān)注的熱門話題。多年來，事業(yè)單位積累的問題不僅太多，而且盤根錯節(jié)。為保證事業(yè)單位改革能比較平穩(wěn)地推進(jìn)，我們對改革相關(guān)問題的前置性研究一定要盡可能地深入一些，全面一些。本文擬就事業(yè)單位改革應(yīng)注意的幾個基本問題談點(diǎn)不成熟的看法。
　　一、對事業(yè)單位改革風(fēng)險(xiǎn)的基本估計(jì)
　　事業(yè)單位改革不僅涉及單位多、人員多而且涉及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)布局的調(diào)整、管理_的創(chuàng)新、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的變化、職責(zé)利益的劃分、組織機(jī)構(gòu)的重構(gòu)、人員編制的精簡、人事制度和收入分配制度的改革等多方面、多層次的問題。這些都會給事業(yè)單位從業(yè)人員帶來強(qiáng)烈震動。特別是改革所帶來的人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，有一部分人要離開現(xiàn)有的工作崗位，由于事業(yè)單位分流安置的渠道遠(yuǎn)不能與黨政機(jī)構(gòu)改革相比，在相當(dāng)多的地方甚至幾乎無法安置，這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，必然會給改革帶來一
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展而不斷增長的。這是我們需要認(rèn)識的問題之一。事業(yè)單位改革需要經(jīng)費(fèi)投入，不僅布局調(diào)整需要錢，分流安置富余人員需要錢，事業(yè)單位的改企轉(zhuǎn)制更需要錢。長期以來，我們的各項(xiàng)事業(yè)一直處于低水平的發(fā)展過程中，多數(shù)事業(yè)單位從未搞過失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)�，F(xiàn)在要搞了，需要大量的錢。錢從哪里來？以前，大多數(shù)事業(yè)單位是財(cái)政給多少錢就用多少錢，幾乎沒有積累�，F(xiàn)在突然要事業(yè)單位自己承受這部分負(fù)擔(dān)，既不合情理，也無力負(fù)擔(dān)，個人更無力負(fù)擔(dān)，從道理上講也不能讓個人完全負(fù)擔(dān)。唯一的途徑就是政府、單位和個人三方共同分擔(dān)，而且政府應(yīng)該多出一點(diǎn)�！叭U(xiǎn)”問題解決不好，事業(yè)單位的改革就難以深入下去。近年來，許多地方的事業(yè)單位改革往往因這一問題未能尋找到理想的解決辦法而使改革難以深入，這是我們需要認(rèn)識的問題之二。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企，涉及國有資產(chǎn)的置換、國有資產(chǎn)的評估、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營等一系列問題，如操作不當(dāng)，就會造成國有資產(chǎn)的大量流失。但即使操作再得當(dāng)，也會因現(xiàn)行制度的不完善、政策執(zhí)行得不徹底以及工作水平和方式等一系列主客觀原因，國有資產(chǎn)存量也會受到不同程度的損失。我們不能因?yàn)槭聵I(yè)單位的改革而造成國有資產(chǎn)大量流失，但是，我們也不能因害怕國有資產(chǎn)流失而放棄事業(yè)單位改革。雖然在理論上講，改革與國有資產(chǎn)的流失之間沒有必然的因果關(guān)系，但是，在改革實(shí)踐中因各種因素的相互影響和許多不可預(yù)測的情況，流失的現(xiàn)象又是屢見不鮮的，這是我們需要認(rèn)識的問題之三。
　　總之，如果我們對事業(yè)單位改革成本估計(jì)不足，那么成本問題就有可能會成為事業(yè)單位改革的“瓶頸問題”。因此，事業(yè)單位改革，無論是各級政府還是事業(yè)單位自身或職工個人都要有成本意識，要認(rèn)真策劃，努力做好相關(guān)方面的準(zhǔn)備。
　　三、對事業(yè)單位改革目標(biāo)的選擇
　　事業(yè)單位改革目標(biāo)可以有多種選擇。因?yàn)槭聵I(yè)單位積累的問題較多，解決一個或幾個問題是目標(biāo)，解決多數(shù)或全部問題也是目標(biāo)；解決表層問題是一種選擇，解決深層次的問題也是一種選擇，在我國目前的社會政治經(jīng)濟(jì)條件下，選擇什么樣的改革目標(biāo)，使之既不顯得脫離實(shí)際高不可攀，又不顯得過于簡單一蹴而就，這對于事業(yè)單位改革的成效和成敗具有至關(guān)重要的意義。在目標(biāo)的選擇上筆者認(rèn)為，首先要廓清一個觀念即事業(yè)單位改革絕不僅僅是為了精簡幾個機(jī)構(gòu)，減少一些人員，更不是單純地為了減輕各級政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。應(yīng)清醒地認(rèn)識到事業(yè)單位管理_和機(jī)構(gòu)改革，不是簡單的通過減少財(cái)政支出或重新進(jìn)行分類就能達(dá)到目標(biāo)的。此項(xiàng)改革的目標(biāo)選擇是，建立一個能夠與社會主義市場經(jīng)濟(jì)_相適應(yīng)的、精簡高效、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代事業(yè)組織_，應(yīng)當(dāng)更有利于各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和單位自身的發(fā)展，更有利于改善和提高公共服務(wù)的質(zhì)量、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步、盡可能滿足社會各方面的需求。理性做法是，不同的事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn)選擇不同的改革目標(biāo)。我們在制定改革目標(biāo)時，一定要實(shí)事求是，千萬不可脫離實(shí)際而好高騖遠(yuǎn)。
　　四、對事業(yè)單位改革切入點(diǎn)的科學(xué)創(chuàng)新
　　近年來，事業(yè)單位改革存在的一個最大不足，就是事業(yè)單位的改革多數(shù)停留在微觀領(lǐng)域，宏觀_改革明顯滯后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下形成的宏觀制度層面上的問題基本沒有解決。宏觀層次上的問題沒有解決，微觀層次上的改革也難以深本文原創(chuàng)網(wǎng)站為網(wǎng)入和徹底，并且還留下不少“遺留問題”。 ……（未完，全文共2759字，當(dāng)前僅顯示1754字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談事業(yè)單位改革應(yīng)注意的幾個基本問題》）