縣事業(yè)單位改革思路的探討

目錄/提綱：……
一、事業(yè)單位改革將會遇到的障礙
二是事業(yè)單位復雜的人員關系也決定著分流難
三是事業(yè)單位現(xiàn)有的人員結(jié)構(gòu)也決定著分流難
二、事業(yè)單位的的改革方向
三是轉(zhuǎn)崗聘用
一是要加大保險的宣傳和保險費的征繳力度
二是要普遍開設個人帳戶，體現(xiàn)激勵機制
……

　　我縣事業(yè)單位改革思路的探討
　　近幾年來，以“脫鉤、分類、放權、搞活”為基本思路的事業(yè)單位改革在全國各地普遍展開，隨著改革的不斷深入，遇到的困難和障礙也在不斷增加，各地先后探索出臺了一些相關政策但在實際工作中仍然顯得不夠合理和相對滯后，直接影響著事業(yè)單位改革的進程。我認為事業(yè)單位改革必須進一步?jīng)_破瓶頸，建立健全相關配套政策，推動事業(yè)單位改革健康、有序發(fā)展。
　　一、事業(yè)單位改革將會遇到的障礙
　　近幾年來，我縣在事業(yè)單位改革中進行了積極有效的探索和嘗試，也取得了一定的成效，但隨著改革的深入，遇到的問題也會越來越多，主要表現(xiàn)為：
　　⒈保障制度不健全將制約著改革的程度。我縣事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作從年開始實施，目前參保范圍為差補和自收自支事業(yè)單位，參保單位近四百個，參保人員五千余人，實行“全額結(jié)算、差額繳撥”的征繳結(jié)算辦法。但由于財本文章原創(chuàng)網(wǎng)站為網(wǎng)政困難，歷年來財政累計欠費近六百余萬元。目前，自治區(qū)尚未出臺
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單位現(xiàn)有的人員結(jié)構(gòu)也決定著分流難。從目前人員分流的辦法看，主要是通過競爭上崗的辦法來進行，但從事業(yè)單位現(xiàn)有的人員結(jié)構(gòu)情況看，年輕的同志有知識、有技能，大多數(shù)是本單位的業(yè)務骨干，年老的同志知識水平不高，業(yè)務跟不上形勢，如果競爭上崗，明顯處于劣勢，屬于被淘汰的對象，但這些老同志大多數(shù)是本單位的元老，甚至是創(chuàng)始人，曾經(jīng)對本單位作本文章原創(chuàng)網(wǎng)站為網(wǎng)過很大的貢獻，現(xiàn)在年老了，將之分流出去，于情于理又說不開去。從現(xiàn)行的人員分流政策來看，對改革過程中出現(xiàn)的未聘人員要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎，堅持以內(nèi)部消化為主的原則來實現(xiàn)多層次、多形式的安置制度，但在實際工作過程中，單位往往缺少改革成本，保障制度不健全使得人員分流難以到位。
　　二、事業(yè)單位的的改革方向
　　事業(yè)單位在中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中仍然占有重要地位。解決現(xiàn)有事業(yè)單位存在的問題必須依靠改革，但改革的方向不是也不可能取消全部事業(yè)單位，重點在于調(diào)整和規(guī)范。而調(diào)整和規(guī)范的重點是要建立健全相關配套政策
　�、焙侠矸诸�，為事業(yè)單位改革奠定基礎。根據(jù)國家關于對事業(yè)單位實行“分類定位、分開管理、分別改革”的要求，結(jié)合事業(yè)單位的工作職責、業(yè)務性質(zhì)、功能定位和經(jīng)費預算管理形式，將事業(yè)單位分為行政管理類、社會公益類、生產(chǎn)經(jīng)營類三大類，并明確三類事業(yè)單位改革的具體方案：
　　生產(chǎn)經(jīng)營類改制
　　——可借鑒國有企業(yè)改制的政策辦法，結(jié)合產(chǎn)權制度改革，打破所有制和地域、行業(yè)、隸屬關系，采取股份制、股份合作制、合伙制、兼并或轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權等方式進行�？梢愿臑榛蜻M入國有企業(yè)、國有控股企業(yè)，也可以改為或進入非國有單位；可以成建制改企轉(zhuǎn)制，也可以將相關單位合并重組并改企轉(zhuǎn)制。
　　——支持職工個人或合伙優(yōu)先購買本事業(yè)單位，允許其實行分期付款，一次性買斷的可給予適當優(yōu)惠。鼓勵民營經(jīng)濟和非國有單位參與事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制，可以出資購買，也可以入股控股。
　　——現(xiàn)承擔的無法律、法規(guī)授權的政策制定、審查審批職能要收歸行政機關；執(zhí)法與服務不分的要進行剝離，技術檢測、檢驗、鑒定機構(gòu)不再承擔行政執(zhí)法職能。
　　——整合機構(gòu)編制。職能相近、交叉重復或職能單一、設置分散的，要予以歸并重組；一個行政部門設置多個行政執(zhí)法機構(gòu)的，原則上合并為一個機構(gòu)，實行綜合執(zhí)法。
　　社會公益類放權
　　——進一步擴大社會公益類事業(yè)單位在業(yè)務運營和用人、分配等方面的自主權，真正確立其獨立事業(yè)法人的地位，探索建立科學的事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。今后政府部門對社會公益類事業(yè)單位的管理，主要是政策引導，依法監(jiān)督，搞好服務，重點管好其領導班子或法定代表人，監(jiān)管其國有資產(chǎn)的保值增值。
　　——按照“區(qū)域覆蓋”和就近服務的原則，職能任務相同、相近或在一個區(qū)域內(nèi)重疊重復設置的，要打破部門、條塊界限進行聯(lián)合重組；設置零散、規(guī)模過小、服務對象單一的，要予以合并；任務不足、長期不出成果、產(chǎn)出效益差和長期未配備工作人員投入運行的，要予以撤銷。今后對需要財政撥款或財政補貼的單位，其機構(gòu)編制規(guī)模要嚴格控制。
　　——鼓勵支持社會力量和國（境）外資本，以出資創(chuàng)辦、入股聯(lián)辦和民辦公助、公辦民助等形式，興辦必須由政府舉辦之外的各類社會公益事業(yè)，逐步形成社會公益事業(yè)舉辦主體的多元化。
　�、卜e極推行聘用制，為事業(yè)單位改革確立合適的用人機制。為深化事業(yè)單位人事制度改革，建立適應社會主義市場經(jīng)濟需要和符合事業(yè)單位特點的人事管理制度，保障事業(yè)單位和職工的合法 ……（未完，全文共3652字，當前僅顯示1844字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣事業(yè)單位改革思路的探討》）