淺談農(nóng)村集貿(mào)市場個體稅收征管的幾點意見

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前農(nóng)村集貿(mào)市場個體稅收征管難點及誤區(qū)
（三）、普通發(fā)票管理難
二、對加強集集貿(mào)市場個體稅收管理的幾點意見
（一）加強對普通發(fā)票的管理
（二）加強對個體大戶經(jīng)營資金的管理
（三）強化對個體戶的控管力度
一是密切工商、國稅、地稅、銀行的聯(lián)系，建立多方協(xié)作機制
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　　一、當(dāng)前農(nóng)村集貿(mào)市場個體稅收征管難點及誤區(qū)
　　集貿(mào)市場個體稅收管理一直是困繞稅收征管的難題，因為集貿(mào)市場上點多面廣，稅款零星，稅務(wù)成本很高，有些地方甚至放棄了管理，造成了集貿(mào)市場管理松散，稅款流失嚴(yán)重，成為稅收征管的一個頑癥，具體而言，集貿(mào)市場個體稅收征管有以下難點：
　�。ㄒ唬�、稅務(wù)登記戶數(shù)難以確定，個體經(jīng)營戶流動性大，變動頻繁，我們在實際征管發(fā)現(xiàn)許多個體戶存在一戶多照（營業(yè)執(zhí)照），一照多戶，一戶幾個經(jīng)營點，一證（稅務(wù)登記證）多戶使用的現(xiàn)象，多數(shù)個體戶一旦經(jīng)營不好就不辭而別，不辦任何手續(xù)，打一槍換一照和假停業(yè)等現(xiàn)象比較普遍，加之工商營業(yè)執(zhí)照辦理范圍與稅務(wù)登記證辦理范圍不吻合，以及國、地稅征管范圍的不同，使得征稅對象很難準(zhǔn)確確定，形成大量漏征漏管戶。
　�。ǘ�、營業(yè)額核定難以確定，個體經(jīng)營戶的經(jīng)濟活動大多采取現(xiàn)金交易形式，以及以個人儲蓄存款名義進(jìn)行，其營業(yè)額難以核實，這為準(zhǔn)確核定其營業(yè)額
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即使建帳，其財務(wù)核算的真實性差，無法反映其實際經(jīng)營活動，造成稅款流失現(xiàn)象。
　　二、對加強集集貿(mào)市場個體稅收管理的幾點意見
　　我們認(rèn)為要提升個體稅收的征管質(zhì)量，必須徹底轉(zhuǎn)變管理理念，調(diào)整征管思路，以全新的觀念指導(dǎo)個體稅收征管工作，才能擺脫個體稅收征管的被動局面。下面結(jié)合我們工作實際，提幾點不成熟的想法：
　�。ㄒ唬┘訌妼ζ胀òl(fā)票的管理
　　發(fā)票管理是稅收征管的基礎(chǔ)，要加強對集貿(mào)市場個體管理，其根本是加強發(fā)票管理。稅務(wù)機關(guān)是發(fā)票的主管機關(guān)，發(fā)票的印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷的管理和監(jiān)督均由稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)，我們認(rèn)為，加強普通發(fā)票管，除了繼續(xù)做好發(fā)票的印制、保管、領(lǐng)購等行之有效的管理辦法外，應(yīng)以加強對個體戶購進(jìn)取得發(fā)票及開具發(fā)票的管理。
　　發(fā)票的取得是個體征管中非常重要但又被長期忽視的一個發(fā)票管理環(huán)節(jié)，其重要在于沒有取得，也就不存在開具，不能掌握進(jìn)貨、核實銷貨，如果購進(jìn)貨物可以不索取發(fā)票，那么銷售貨物也就可以不開具發(fā)票，這就直接造成稅款流失。因此進(jìn)貨取得發(fā)票及開具發(fā)票這是一個問題密不可分的兩個方面。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)采取有力措施，加強對個體進(jìn)貨索取發(fā)票的管理，著重做好以下幾點：
　�、睂氖律a(chǎn)經(jīng)營活動的納稅人，購進(jìn)商品必須向銷售方索取進(jìn)貨發(fā)票，這是納稅人從事生產(chǎn)經(jīng)營的必須條件，個體工商戶也不例外。
　　⒉所有納稅人（包括個體工商戶）每月必須向稅務(wù)機關(guān)報驗商品進(jìn)銷存情況，以及進(jìn)貨、銷貨發(fā)票粘貼簿。
　�、硨ζ錄]有購進(jìn)發(fā)票的商品按其商品價值補征稅款，并按偷稅論處。
　　以上三點在目前推行中可能有難度，但是我相信，只要我們不懈努力，并且隨著個體工商戶納稅意識的不斷提高，納稅人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動沒有理由不取得發(fā)票，因而個體戶進(jìn)貨索取發(fā)票必將成為一種很自然的事。
　　除了加強個體戶進(jìn)貨取得發(fā)票管理，我們還應(yīng)加強個體工商戶開具發(fā)票管理，對此，我們建議對部分行業(yè)（如餐飲業(yè)）開具發(fā)票的檢查采取外調(diào)的方式，抽一部分企業(yè)檢查其取得發(fā)票是否合法，是否存在假發(fā)票，間接檢查個體戶開具的發(fā)票是否存在違法的情況，前段時間，我分局用這種方法檢查餐飲業(yè)發(fā)票，取得不錯的效果。
　�。ǘ┘訌妼�體大戶經(jīng)營資金的管理。
　　加強資金管理是加強個體大戶稅收管理的一個非常重要的方面。資金管理方面的漏洞是至使個體經(jīng)營戶偷稅漏稅的一個重要原因之一。我們認(rèn)為要加強管理，必須做到以下兩方面：
　�、弊龅�銀行帳戶的唯一性。對個體大戶必須憑稅務(wù)登記證辦理唯一固定的銀行結(jié)算帳戶。
　�、沧龅浇�(jīng)營資金結(jié)算的單一性。個體經(jīng)營戶（主要指個體大戶）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及個體經(jīng)營戶之間的貨款結(jié)算，必須在銀行開立的帳戶進(jìn)行轉(zhuǎn)帳結(jié)算，不得以現(xiàn)金或居民儲蓄卡等方式結(jié)算，凡以現(xiàn)金或以居民儲蓄卡等方式結(jié)算的，一經(jīng)查出按偷稅論處。
　　從我國信用體系發(fā)展現(xiàn)狀看，做到以上兩點是完全可行的，從稅收征管實際看也是必須的。從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅戶必須辦理營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，這已成為一種共識，為什么對從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人就不能要求其辦理唯一固定的銀行結(jié)算帳戶呢？從某種意義上講后者比前者在加強稅務(wù)管理在方面具有更加重要的作用。從稅收征管實際工作來看，讓全部個體工商戶全部做到這一點是很難的，也是沒有必要的，但我們可以要求部分個體大戶做到這一點，個體大戶戶數(shù)不多，但所征的稅款占全部個體工商戶的很大比重，這樣有效地堵塞征管的漏 ……（未完，全文共2849字，當(dāng)前僅顯示1811字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談農(nóng)村集貿(mào)市場個體稅收征管的幾點意見》）