農(nóng)資市場監(jiān)管的幾點建議

目錄/提綱：……
一、農(nóng)資市場監(jiān)管中存在的問題
1、農(nóng)資市場“三化”格局造成監(jiān)管難
一是經(jīng)營主體多元化
二是經(jīng)營網(wǎng)點分散化
三是經(jīng)營品種多樣化
2、違法生產(chǎn)經(jīng)營的隱蔽性增強造成監(jiān)管難
3、農(nóng)民辨假防假能力低、意識弱造成監(jiān)管難
4、農(nóng)資監(jiān)管部門各自為政造成監(jiān)管難
5、工商部門監(jiān)管手段有限造成監(jiān)管難
二、加強農(nóng)資市場監(jiān)管的幾點建議
1、強化責任，建立有效運行機制，培育“活力”
一要實行領(lǐng)導責任制
二要明確崗位目標制
2、加強協(xié)調(diào)，建立內(nèi)外聯(lián)動機制，形成“合力”
3、合理規(guī)范，強化農(nóng)資市場執(zhí)法措施，提升“能力”
一是加強農(nóng)資市場巡查力度
二是加強流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢
三是關(guān)口前移，把好市場主體準入關(guān)
四是突出農(nóng)資市場整治重點和范圍
4、積極引導，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營者行為，強化“自律力”
三是實行信用分類監(jiān)管
5、多管齊下，構(gòu)筑農(nóng)資監(jiān)管基礎(chǔ)工程，增強“保障力”
一是宣傳輿論保障
二是_網(wǎng)絡(luò)保障
三是人員隊伍保障
四是裝備經(jīng)費保障
……

農(nóng)資市場監(jiān)管的幾點建議

當前，受各種新舊矛盾及利益驅(qū)動的影響，農(nóng)資市場已發(fā)生深刻的變化，假冒偽劣農(nóng)資和坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生，已影響到正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。作為農(nóng)資市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的工商部門，如何發(fā)揮職能作用，強化農(nóng)資市場監(jiān)管，建立健全農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)資市場監(jiān)管能力，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，更是義不容辭的神圣職責和亟待解決的重要課題。
一、農(nóng)資市場監(jiān)管中存在的問題
近幾年來，工商部門積極探索，大膽實踐，開拓創(chuàng)新，以紅盾護農(nóng)為抓手，以規(guī)范化建設(shè)為載體，建立了一個基本完善的農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立了一套運行有效的農(nóng)資監(jiān)管保障機制，為保護農(nóng)資安全、維護農(nóng)民利益作出了積極的貢獻，也得到了社會和廣大群眾的充分贊同。但是，從總體上來說，農(nóng)資市場監(jiān)管工作還存在著許多難度和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.農(nóng)資市場“三化”格局造成監(jiān)管難。一是經(jīng)營主體多元化。農(nóng)資經(jīng)營長期由國有經(jīng)濟獨家經(jīng)營的局面已經(jīng)被改變，取而代之的是股份
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，往往容易上當受騙。另一方面，有些農(nóng)民對假劣農(nóng)資防患意識較弱，只要市場出現(xiàn)新品種，周圍有人購買，也不仔細辨別真?zhèn)魏蛢?yōu)劣，盲目跟進購買。
4.農(nóng)資監(jiān)管部門各自為政造成監(jiān)管難。對農(nóng)資市場具有監(jiān)管執(zhí)法權(quán)的部門有工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)機等部門，出于部門利益，往往會出現(xiàn)“都管而都不管”的現(xiàn)象。同時，監(jiān)管部門之間各自為政，協(xié)調(diào)不暢，信息不共享，使有技術(shù)的部門怠于監(jiān)管，不懂技術(shù)的部門盲目監(jiān)管，造成人力和資源的不能整合。
5.工商部門監(jiān)管手段有限造成監(jiān)管難。監(jiān)管手段不夠，主要體現(xiàn)在對農(nóng)資產(chǎn)品的鑒定上。由于缺少對經(jīng)常涉及到的、與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)資商品的質(zhì)量檢測設(shè)備，對假劣農(nóng)資的辨別能力只能依靠肉眼來識別，而且縣一級檢驗檢測機構(gòu)對部分農(nóng)資產(chǎn)品指標無法檢驗，需進一步鑒定，必須送省、市級檢驗機構(gòu)送檢，須較長時間才能得到結(jié)果，既影響辦案，又影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且由于農(nóng)資商品品種多、批次多，若全部送檢將影響執(zhí)法進度，特別是某些農(nóng)資，比如種子，質(zhì)量鑒定的周期較長。同時，由此產(chǎn)生的龐大抽檢費用并未納入預(yù)算，按照規(guī)定，檢測的樣品應(yīng)由抽檢單位購買，檢測費用應(yīng)由抽檢單位負擔。然而，從實際情況看，打擊假冒偽劣需要檢測鑒定的確實很多，抽檢由當事人出錢不合法，不抽檢又無法確定商品質(zhì)量是否合格，從現(xiàn)有經(jīng)費中擠出抽檢費用顯然不合時宜，抽不抽檢對工商部門而言是一種兩難選擇，使得基層單位無力承擔。所有這些給監(jiān)管執(zhí)法加大了難度，使得制假售假行為得不到及時有效地打擊。
二、加強農(nóng)資市場監(jiān)管的幾點建議
1.強化責任，建立有效運行機制，培育“活力”。一要實行領(lǐng)導責任制。要建立健全以“一把手”為第一責任人的監(jiān)管責任制，建立權(quán)責相當、職責明確的工作責任約束和追究機制，二要明確崗位目標制。層層簽訂《目標責任書》，根據(jù)農(nóng)資監(jiān)管工作的任務(wù)，建立健全農(nóng)資監(jiān)管工作人員崗位目標，定期進行考核，實行監(jiān)督與激勵并重。
2.加強協(xié)調(diào)，建立內(nèi)外聯(lián)動機制，形成“合力”。一方面，農(nóng)資監(jiān)管工作涉及面廣、難度大，因此，加大對違法行為的打擊力度，遏制違法行為，必須加強與兄弟單位的協(xié)作，建立由工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等部門參加的協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合開展執(zhí)法行動，形成齊抓共管的良好局面。同時，爭取當?shù)卣托侣勢浾搯挝坏闹С郑瑸檗r(nóng)資監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。另一方面，要加強內(nèi)部協(xié)作，實行縣區(qū)局、工商所、專業(yè)辦案隊伍三方聯(lián)動，層層互動、全線出擊，合力監(jiān)管農(nóng)資市場，嚴厲打擊涉農(nóng)案件。
3.合理規(guī)范，強化農(nóng)資市場執(zhí)法措施，提升“能力”。一是加強農(nóng)資市場巡查力度。制定農(nóng)資商品監(jiān)管工作制度，采取市場巡查的方式，推行農(nóng)資商品“四制兩查一承諾”的監(jiān)管模式，要規(guī)范巡查內(nèi)容、巡查方式，明確巡查職責，巡查時限，明確責任追究事項。為防止出現(xiàn)巡而不查現(xiàn)象，應(yīng)保證轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營戶“經(jīng)濟戶口”底數(shù)清、情況明，對農(nóng)資經(jīng)營戶的各類登記臺帳實行巡查審簽制，并明確審簽次數(shù)、人數(shù)。二是加強流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢。工商部門應(yīng)針對農(nóng)資市場特點，建立抽檢制度，通過分析農(nóng)資消費投訴，梳理違法線索，隨時關(guān)注農(nóng)資商品動態(tài)，對轄區(qū)的農(nóng)資商品和群眾反映的熱點問題進行定期查驗，對可疑農(nóng)資商品及時報請上級部門進行抽撿或委托有關(guān)部門進行檢驗，并對結(jié)果進行公示，確保農(nóng)資商品質(zhì)量。三是關(guān)口前移，把好市場主體準入關(guān)。要嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)中有關(guān)企業(yè)前置審批的規(guī)定，對不具備農(nóng)資經(jīng)營條件的不予發(fā)放《營業(yè)執(zhí)照》，對無固定場所、走村串巷的流動商販的無照經(jīng)營行為要堅決予以取締。要強化年檢驗照工作，督促已開業(yè)的農(nóng)資經(jīng)營者 ……（未完，全文共3717字，當前僅顯示1877字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)資市場監(jiān)管的幾點建議》）