鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革“五辦模式”的探索與思考

　　今年月，泗縣劉圩鎮(zhèn)黨委針對稅費改革后鎮(zhèn)村兩級面臨的新情況、新問題，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)新模式，對鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)直站所進(jìn)行大膽改革，設(shè)立了基層黨建辦公室、為民服務(wù)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、精神文明辦公室和黨政辦公室等五個辦公室（簡稱“五辦模式”），走出了一條頗具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)改革之路。
　　一、“五辦模式”的提出
　　隨著農(nóng)村稅費改革的逐步深入和國家對農(nóng)村政策的調(diào)整，農(nóng)民群眾的政策意識、民主意識、法制意識不斷增強(qiáng)，農(nóng)村工作面臨諸多新課題，一些深層次的矛盾和問題也逐漸暴露出來，農(nóng)村工作的難度越來越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作方式已越來越不適應(yīng)新形勢、新情況的要求，突出表現(xiàn)為四個方面：一是原有的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所與農(nóng)村新形勢的要求不相適應(yīng)。除了黨政辦外，原來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦和社會事務(wù)辦形同虛設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所仍基本按照與上級對口確定，且多以準(zhǔn)行政組織的身份出現(xiàn)，習(xí)慣于“一元化”的集中管理方式，這與當(dāng)前農(nóng)民迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)充分迸發(fā)活力，帶領(lǐng)他們致富奔小康的心情極為不稱，滿足不了新時期農(nóng)村工作的需要，嚴(yán)重制約了黨在農(nóng)村各項政策的落實。二是政府職能與人民群眾的需求不相適應(yīng)。政府職能特別是服務(wù)職能不強(qiáng)，缺少直接為民服務(wù)的平臺，無法為農(nóng)民提供有效的服務(wù)；真正能體現(xiàn)政府服務(wù)功
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服務(wù)群眾、有利于開展工作的原則，打破原有的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，整合人力資源，重組機(jī)構(gòu)設(shè)置，將原來的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)、站所作為一個整體，進(jìn)行重新劃分，設(shè)立了基層黨建辦公室、為民服務(wù)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、精神文明辦公室和黨政辦公室等五個辦公室，其中基層黨建辦公室由原組織、紀(jì)檢、宣傳、武裝等組成，配備專兼職人員名；為民服務(wù)辦公室由原信訪辦、綜治辦和站所等單位合并，配備專兼職人員名，從有關(guān)涉農(nóng)單位中抽調(diào)名同志，首批進(jìn)駐服務(wù)辦公室統(tǒng)一著裝辦公；經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室由原經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、招商辦、企業(yè)辦和農(nóng)經(jīng)站合并而成，配備專兼職人員名；精神文明辦公室由原文明辦、衛(wèi)生隊、原社會事務(wù)辦和計劃生育服務(wù)隊合并而成，配備專職人員名；黨政辦公室配備專兼職人員名。
　　⒉堅持標(biāo)準(zhǔn)，從強(qiáng)配備。在五個辦公室的人員選配上，鎮(zhèn)黨委堅持從強(qiáng)配備、擇優(yōu)上崗、雙向選擇的原則，經(jīng)過認(rèn)真研究，明確規(guī)定，辦公室主任、副主任由黨委從現(xiàn)有班子成員中擇優(yōu)選聘，辦公室普通工作人員由辦公室主任從鎮(zhèn)政府行政在編人員和鎮(zhèn)直有關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干中擇優(yōu)選聘，普通工作人員也可以選擇到自己信任的辦公室主任所在的辦公室工作。在具體選人過程中，堅持三條原則：一是堅持“強(qiáng)抽人，抽強(qiáng)人”的原則。鎮(zhèn)基層黨建辦公室主任由鎮(zhèn)分管黨建工作的黨委副書記擔(dān)任，辦公室副主任由黨委組織委員、宣傳委員、武裝部長擔(dān)任；為民服務(wù)辦公室主任由鎮(zhèn)人大主任擔(dān)任，副主任由分管農(nóng)村工作的副鎮(zhèn)長、紀(jì)委副書記、組織委員擔(dān)任；經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主任由分管企業(yè)和招商引資的副鎮(zhèn)長擔(dān)任；精神文明辦公室主任由分管計劃生育和文明創(chuàng)建的副鎮(zhèn)長擔(dān)任。同時，抽調(diào)了農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富，政治素質(zhì)較好，文化水平較高，責(zé)任心較強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力過硬的同志從事各辦公室工作。二是堅持“老、中、青三結(jié)合”的原則。從五個辦公室的職責(zé)要求出發(fā)，辦公室成員中，既有農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的老同志，又有肯吃苦、肯出力年富力強(qiáng)的中青年同志。目前，五個辦公室的名專兼職人員中，歲以上的名，歲以下的人，平均年齡歲，其中大專以上文化程度的人。三是堅持“能干事，干成事”的原則。選聘到五個辦公室，特別是基層黨建辦公室和為民服務(wù)辦公室的工作人員，在原來的崗位上都是能勝任工作、實績比較突出的同志。如副主任科員肖德民同志曾任組織委員多年，對組織工作業(yè)務(wù)比較熟悉，責(zé)任心強(qiáng)，被選聘到基層黨建辦公室從事檔案管理工作。黨委委員、武裝部長曹希龍同志，文字功底較好，喜愛通訊報導(dǎo)，被選聘到基層黨建辦公室擔(dān)任副主任，專門負(fù)責(zé)宣傳報導(dǎo)、工作簡報等文字性工作。副主任科員鐘元品同志具有豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗，處理過許多復(fù)雜、棘手的問題，被選聘到為民服務(wù)辦公室擔(dān)任副主任，專門負(fù)責(zé)接待和處理群眾來訪工作。五個辦公室的其他同志，大多數(shù)都具有較高的素質(zhì)和實際工作能力，能夠勝任各自的工作任務(wù)。
　　⒊明確職責(zé)，建章立制�；鶎狱h建辦公室，主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)黨的建設(shè)，重點抓好基層組織建設(shè)、思想政治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和崗位目標(biāo)責(zé)任制考核等工作，樹立“大黨建”理念，切實解決干部、黨員和班子建設(shè)問題；為民服務(wù)辦公室，主要負(fù)責(zé)為民辦事、政策法規(guī)咨詢、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、信訪綜治和鎮(zhèn)直站所的管理等，樹立“大信訪，大服務(wù)，大綜治”理念，充分發(fā)揮站所作用，真正轉(zhuǎn)變政府職能，切實解決廣大群眾的實際問題，密切黨群干群關(guān)系，服務(wù)群眾，取信于民；經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資等工作，樹立“大發(fā)展”觀念，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，切實解決影響全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收問題；精神文明辦公室，主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)精神文明建設(shè)、計劃生育和文明集鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作，促進(jìn)社會和諧發(fā)展；黨政辦公室負(fù)責(zé)上下協(xié)調(diào)和后勤服務(wù)、保障工作。在明確工作職責(zé)的同時，各辦公室還研究制定了一系列規(guī)章制度，如學(xué)習(xí)制度、考勤制度、領(lǐng)導(dǎo)坐班制度、交流匯報制度、重大事項報告制度、責(zé)任追究制度等，并按制度認(rèn)真執(zhí)行，確保工作人員嚴(yán)格按程序辦事，確保五個辦公室的各項工作有條不紊、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
　�、锤倪M(jìn)方法，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。堅持“坐班接待法”。鎮(zhèn)里投入萬余元用于五個辦公室的硬件建設(shè)，各辦公室工作人員除到基層工作或外出開會以外，在正常上班時間全部到自己所在的辦公室上班，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，辦理正常事務(wù)，處理日常工作。為民服務(wù)辦公室的工作人員，實行上午坐班接待群眾辦事，下午會同所在單位工作人員到基層處理問題。每個辦公室都安排專人全天候值班，使廣大群眾在正常上班時間，都能找到相應(yīng)的辦理單位和辦理人員。推行“一線工作法”。各辦公室工作人員大部分時間都帶著任務(wù)深入到基層調(diào)查研究，對全鎮(zhèn)各村 ……（未完，全文共6875字，當(dāng)前僅顯示2414字，請閱讀下面提示信息。收藏《鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革“五辦模式”的探索與思考》）