多元籌集城建基金問題的思考與建議

　　
　　一、基本構(gòu)想
　　整合土地資源。土地資源是籌集城建資金的主要渠道，也是資金匯集潛力最大、起效最快的途徑。要把建立和完善政府儲(chǔ)備土地當(dāng)成大事，擺上日程。一是對(duì)國有、集體土地進(jìn)行整合、收購和控制，對(duì)一級(jí)市場(chǎng)把嚴(yán)管死，對(duì)二級(jí)市場(chǎng)放開、搞活、炒熱，最大限度地提高土地儲(chǔ)存容量。二是對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行政府收購儲(chǔ)備，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，利用土地級(jí)差的出讓積累，建立基本的城建資金平臺(tái)。三是在城鄉(xiāng)結(jié)合部的熱點(diǎn)地段和區(qū)域，出臺(tái)特定政策，一片一策，以項(xiàng)目為支撐，先期吸納客商注資。四是對(duì)投資溫度欠低的區(qū)域，編制詳細(xì)規(guī)劃，強(qiáng)力拉動(dòng)房地產(chǎn)投資，以超前的設(shè)計(jì)和優(yōu)越的價(jià)格，爭(zhēng)取外來資金注入。五是降低土地征用門檻，“你拿錢、我出地、你建設(shè)、我受益”，拉大土地收益的回收周期。簡(jiǎn)言之，就是熱點(diǎn)地片利益不讓，搶手地片舍近看遠(yuǎn)，
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　　第六，公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站，采取誰投資、誰管理、誰收益，亦可由政府出地，投資者與政府簽訂協(xié)議，以享有空間開發(fā)權(quán)的形式公開招商。
　　第七，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的空閑地、坑塘、溝渠、廢地等，按照規(guī)劃該收回拍賣的拍賣，該將管理權(quán)賣出的賣出，以一定形式將處罰、管理、使用權(quán)交給投資者，確定區(qū)段地片的管理、使用法人，使其投資、收益合法化。
　　第八，可考慮用城建基金啟動(dòng)公共事業(yè)單位設(shè)施的社會(huì)化，如灑水車、垃圾清運(yùn)車等，由社會(huì)自然人出資購買，從基金中逐年支付成本金，以固定的利潤率分期付給投資者。
　　第九，城市供水在不影響政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，以設(shè)施完善的區(qū)片為試點(diǎn)，將成本以外的利潤回收期權(quán)利以法定形式賣出，逐步放開，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營。
　　第十，考慮在電力、供水、電信、車輛運(yùn)輸?shù)扰c群眾相關(guān)的產(chǎn)業(yè)中，把污水處理費(fèi)等應(yīng)征收的相關(guān)費(fèi)用足額征收，或者通過地方立法，進(jìn)行廣泛的、周期性的向社會(huì)個(gè)體進(jìn)行微額定期借貸，先漲后降，在不損害群眾根本利益、不超過承受能力的前提下，先期擴(kuò)張基金的前期充盈。
　　整合民間資金。民間閑散資金在我縣具有相當(dāng)大的挖掘潛力。要通過銀行金融界和名優(yōu)企業(yè)為依托，將這塊資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的整合流轉(zhuǎn)。即，發(fā)揮政府和縣財(cái)政的擔(dān)保能力、名優(yōu)企業(yè)的信譽(yù)作用、專業(yè)銀行的貸款能力，取得所有權(quán)人的信任，把閑散資金聚攏到一個(gè)主渠道來發(fā)展城市。同時(shí)把民間沉淀資金借助銀行和政府杠桿，最大限度地進(jìn)行集納，設(shè)立公益性建設(shè)基金，所有收益用于所有權(quán)人。
　　爭(zhēng)取縣外資金。這部分資金能否吸收和爭(zhēng)取的先決條件，就是投資者所爭(zhēng)取回報(bào)率的最大化。讓人眼熟的優(yōu)惠條件和寬松的環(huán)境是取得成功的基礎(chǔ)。要在法律框架內(nèi)，以切合我縣實(shí)行的政策來吸引和拉動(dòng)。不分規(guī)模大小、資金來源，只要是投資我縣，來之不拒，啥事都能商辦，都能應(yīng)承。
　　用活財(cái)政間歇資金。選擇一些短、平、快項(xiàng)目，運(yùn)用財(cái)政間歇資金進(jìn)行建設(shè)，制訂可靠的運(yùn)行計(jì)劃和方案，及時(shí)回收資金還款財(cái)政，確保資金既安全運(yùn)行又支持城市建設(shè)。比如每年農(nóng)業(yè)稅征收完成后，縣財(cái)政資金處于一定時(shí)段的間歇期，應(yīng)當(dāng)將這部分資金的一定比例，轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)基金，統(tǒng)籌安排建設(shè)資金的使用和調(diào)整。
　　二、建議
　　建立可靠的法律、政策組織保障體系，使城市建設(shè)投、融資具有可持續(xù)性。
　　以政府為母體，以城建投資公司為平臺(tái)，構(gòu)建城市建設(shè)資金框架，形成完善的運(yùn)轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。
　　建立一支具有專業(yè)權(quán)威的金融、社會(huì)學(xué)、市場(chǎng)學(xué)等方面的專家智囊團(tuán)，具體指導(dǎo)和策劃運(yùn)作城市建設(shè)基金的統(tǒng)籌聚攏和流轉(zhuǎn)，確立投入效益的合理支配。
　　設(shè)立公益性城市建設(shè)基金。組織縣內(nèi)數(shù)家知名企業(yè)和政府財(cái)政做發(fā)起人，以在外務(wù)工經(jīng)商的建筑、運(yùn)輸大戶為對(duì)象，吸納民間資金，用于城市建設(shè)。在基金下屬設(shè)立非盈利公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為投資人或指定受益人提供生活保障、醫(yī)療保障等服務(wù)。
　　我縣外出務(wù)工人員中僅建筑勞務(wù)輸出就達(dá)十幾萬人，在上海、廈門等地從事運(yùn)輸業(yè)和出租車行業(yè)的人員也占有很大比例。按每年每人創(chuàng)收元計(jì)，其沉淀資金就達(dá)億多元。同時(shí)，**年公布的銀行個(gè)人存款余額達(dá)億 ……（未完，全文共2572字，當(dāng)前僅顯示1635字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《多元籌集城建基金問題的思考與建議》）