國企公司制改革中的_問題

　　二十世紀九十年代年代以來，中國國有企業(yè)改革最重大的舉措是實施公司制改造。然而時至今日，當我們回顧國有企業(yè)公司制改革的歷程，卻發(fā)現(xiàn)結(jié)果是令人失望的：國有企業(yè)并沒因為改組為公司而轉(zhuǎn)換其經(jīng)營機制，其管理和效益并未象預想的那樣得到改進，同時，原有的政企關(guān)系也并未由于企業(yè)的公司制改革而發(fā)生根本性的改變。一句話：公司制改造沒有使國有資本經(jīng)營從根本上改變“無人負責”的狀況。原因何在？
　　筆者認為，作為一種微觀企業(yè)形態(tài)或是一種法律制度，公司制僅僅是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下資本的所有者運用其財產(chǎn)的工具，它既不會改變社會制度，也不會根本改變其所運作的財產(chǎn)的歸屬。但是，考察這一制度產(chǎn)生的背景及其完善的過程，我們會發(fā)現(xiàn)，公司制作用的正常發(fā)揮，在很大程度上要依賴于其所生存的經(jīng)濟_環(huán)境。正是基于這一點，筆者認為，造成我國公司制目前尷尬狀況的原因不能僅從公司制本身去尋找，對這
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其所投資的公司的關(guān)系如何？⒋股權(quán)主體享有何種法律地位？與其國有資產(chǎn)保值增值的經(jīng)營宗旨相適應(yīng)，其經(jīng)營管理權(quán)有哪些內(nèi)容？⒌當國有股份由于股權(quán)主體的行為遭受損失時，應(yīng)當由誰承擔責任？
　　上述問題所涉及的內(nèi)容在法律形式上表現(xiàn)為國有資產(chǎn)法的制定和出臺，但制定國有資產(chǎn)法的前提是對現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理_和國有企業(yè)管理_的徹底改革。也就是說，對于由國有企業(yè)改造而來的公司，國家不但必須徹底放棄由上級主管部門以行政方式管理它們的傳統(tǒng)做法，而且還要確定一個具體的股權(quán)主體體系，由其代表國家行使股權(quán)。實際上，這一工作在上個世紀八十年代末九十年代初已經(jīng)開始進行。如設(shè)立國家各級國有資產(chǎn)管理部門作為國有資產(chǎn)投資經(jīng)營的授權(quán)主體，對一些大的企業(yè)集團進行授權(quán)經(jīng)營的試點等。但是，由于政府機構(gòu)_改革進展緩慢，沒有解決政府在國有資產(chǎn)管理中的職能定位問題，尤其是遲遲沒有解決被授權(quán)主體與授權(quán)主體之間關(guān)系、授權(quán)條件、程序、被授權(quán)的股權(quán)主體對國有資產(chǎn)保值增殖應(yīng)當承擔的具體責任等關(guān)鍵性的問題，因此改革沒有取得實質(zhì)進展。對大多數(shù)公司而言，原來的上級主管部門或變相的上級主管部門仍然存在，這就產(chǎn)生了企業(yè)形式與企業(yè)管理_的矛盾，結(jié)果不僅使企業(yè)公司制改革“換湯不換藥”，而且由于國有資產(chǎn)管理部門不能控制公司，改制后的公司效益仍然低下，國有資產(chǎn)大量流失，中央又建立企業(yè)工委，并取消國家國有資產(chǎn)管理部門（將其并為財政部下屬的司），同時，派輯查特派員監(jiān)督企業(yè)。上述做法，特別是取消國家國有資產(chǎn)管理部門實際上使已經(jīng)開始的國有資產(chǎn)管理_改革又退回到原有的_上。
　　事實表明，國有企業(yè)的公司制改革必然自下而上地要求對國家對企業(yè)的控制體系做出實質(zhì)性變革。這要求改革的研究者、決策者在觀念上有一個根本的改變：政府機構(gòu)及政府對國有資產(chǎn)的管理_改革不能只停留在簡單設(shè)立一個機構(gòu)或?qū)C構(gòu)改換名稱的形式主義階段；提高企業(yè)效益是實實在在的東西，來不得半點的虛假，否則，政府國有資產(chǎn)管理改革的形式主義必然帶來國有企業(yè)公司制改革的“換湯不換藥”。同時應(yīng)當指出，如果要采用公司制經(jīng)營國有企業(yè)，政府_改革就不能走回頭路，否則，已經(jīng)改革的公司要么會出現(xiàn)嚴重的內(nèi)部人控制，要么會走回國家直接控制的老路上去。而無論哪種情況，最終都將斷送改革的前程。
　　二、國有股權(quán)主體中高級管理人員的激勵和約束機制
　　以公司的形式經(jīng)營國有企業(yè)，就意味著國家對國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理方式由直接轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接，這不僅會產(chǎn)生“代理人問題”，而且由于資產(chǎn)的國有性，代理人問題會更加復雜：一方面是由股東到公司、由公司董事會到公司經(jīng)理；另一方面是由全體公民到政府、由國有資產(chǎn)管理和運營部門到基層企業(yè)，直至這些機構(gòu)和企業(yè)的高級管理人員。因此必須及時建立對國有股權(quán)主體及其所投資的公司的高級管理人員的激勵和約束機制，解決國有資產(chǎn)經(jīng)營管理無人負責以及由此產(chǎn)生的管理層對國有資產(chǎn)的侵害問題。其內(nèi)容涉及：⒈建立國有資本經(jīng)營者的選擇機制。將市場競爭機制引入國有資產(chǎn)運營機構(gòu)（國有控股公司）高級經(jīng)營管理人員的委任、選派、活動的全過程；⒉建立國有資本經(jīng)營者的激勵機制、按照權(quán)、義、責一致的原則，在權(quán)利和責任到位的前提下，對其實行年薪制；⒊建 ……（未完，全文共2671字，當前僅顯示1698字，請閱讀下面提示信息。收藏《國企公司制改革中的_問題》）