談我國財政政策支持經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的通盤考察（下）

　　三、加入后中國財稅可能受到的影響和稅制改革問題
　　中國加入的日子正在臨近，“入世”后的財稅改革及其相關政策取向為各方所關注，在此試作簡要討論。
　　一入世帶來的制度創(chuàng)新壓力必然要求加快和深化財稅改革
　　入世，是改革開放的中國和日益“全球化”的國際社會的共同選擇，大勢所趨。中國面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。應看到，入世將是中國經濟管理_模式與經濟增長模式“兩個轉變”的一種催化劑，必然產生國外制度規(guī)范、競爭機制、科技水平、市場輻射等方面帶來的沖擊，增加中國調整經濟機制與經濟結構、提高科技含量的壓力，短期看雖有痛苦，長期看卻將是良性的效應，逼著我們上下一心，轉換機制，加快市場化和現代化步伐，推進制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，靠創(chuàng)新調動潛力，煥發(fā)活力——競爭力是競爭出來的，社會主義市場經濟是要在全球化的大市場環(huán)境中發(fā)展確立的。
　　中國財稅_是政府經濟調控體系和經濟管理_的重要組成部分與有力工具，改革開放以來經歷了一系列的改革，但在許多方面，仍存在與經濟、社會發(fā)展和市場經濟新_不相適應的矛盾。入世以后，這些矛盾將表現得更加明顯和突出，因而入世帶來的制度創(chuàng)新壓力，必然要求我們加快和深化財稅制度改革。
　　二對關稅將分步調減并改進結構與
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原則減少內資、外資的稅收優(yōu)惠
　　在企業(yè)所得稅方面，目前內資、外資企業(yè)適用不同的法規(guī)，外資企業(yè)所得到的優(yōu)惠明顯高于內資企業(yè)，這一政策旨在吸引外資，有其積極作用。但從發(fā)展趨勢看，的“國民待遇”原則和市場經濟發(fā)展所需的公平競爭環(huán)境，都必然要求在今后適當時候實行兩套企業(yè)所得稅制的并軌統(tǒng)一包括統(tǒng)一稅前扣除規(guī)定和資產稅務處理規(guī)定。當然，為照顧外商實際利益和平穩(wěn)過渡，不排除分步并軌或一般時間內保留一定優(yōu)惠待遇的實施方式。
　　與此同時，“國民待遇”原則的普遍實行，還必然要求逐步取消目前內資、外資企業(yè)分別享受的名目頗多的稅收優(yōu)惠現對內資企業(yè)的稅收優(yōu)惠主要側重于勞動就業(yè)、社會福利、環(huán)境保護等方面，對外資企業(yè)則主要側重于區(qū)域性優(yōu)惠。今后的方向是構筑所有企業(yè)一視同仁的稅收環(huán)境，真正形成“一條起跑線”上的公平競爭。
　　五增值稅需要轉型
　　中國年財稅改革后，增值稅在生產、流通領域得到比較普遍的推行，已成為稅收總收入中占據最大比重％左右的稅種。目前的一大問題是生產型的增值稅不允許企業(yè)固定資產所含的進項稅款得到抵扣，不利于鼓勵投資和鼓勵資本密集型、技術密集型的高新技術企業(yè)發(fā)展，因此有必要借鑒大多數市場經濟國家的經驗，考慮生產型增值稅向避免投資重復征稅的消費型增值稅轉變。由于受到財政狀況的制約，中國增值稅的轉型很可能無法采取“一攬子”方式，而是仍然采取漸進方式，先在部分行業(yè)或部分項目實行，再逐步擴展到全部。加入，可能會形成這種轉型的更迫切的要求和更強大的現實推動力量。
　　六稅費制度的配套改革勢必加快
　　中國轉軌過程中出現的一個具有突出特點的問題，是政府各部門和權力環(huán)節(jié)的稅外收費過多過濫，造成政府行為扭曲，企業(yè)、農民負擔沉重，“民怨沸騰”朱基總理語。亂收費的現狀，也造成了對外資企業(yè)的不利影響，是外商設想、考慮來華投資時對投資環(huán)境的顧慮之一。近年政府有關部門已抓緊進行了清理整頓收費項目、取消不合理收費的工作，并研究準備了以道路、車輛收費改征稅為突破口的“費改稅”方案，將擇機推出，農村稅費改革正在實施，規(guī)費、使用者付費的制度建設和政府部門預算外資金進一步的加強管理，也將配套推出。加入，會使稅費制度改革的要求更為迫切，從而加快這方面配套改革的步伐。
　　七入世還將推動其他稅種的改革和稅收征管的加強
　　入世還將在其他稅種的改革、完善方面提出新的要求，市場經濟的國際慣例和普遍經驗有望進一步得到重視和引為借鑒�，F在可以預期，今后社會保障稅的設計與開征將會提上決策的議事日程；財產稅類的健全與發(fā)展包括準備開征遺產稅、贈與稅等將更受重視；個人所得稅由分類征收轉為綜合征收的轉變條件也要積極地逐步創(chuàng)造如金融實名制，金融機構信息處理聯網；地方稅稅種的豐富和必要稅權的下放，在深化改革中也將會循序漸進。
　　此外，依法治稅原則的實施和稅收征管的加強將會不斷取得進展，因為這些都是市場經濟下健全的投資環(huán)境的必要組成因素，是與并行和呼應的國際慣例與潮流。
　　就外商特別關心的方面而言，我個人認為，中國加入和必然由此而加大其力度與步幅的稅制改革，雖然形式上可能會減少外商原來享有的某些優(yōu)惠，但總體上將提供一個更加適宜外商投資和長遠發(fā)展的完善程度明顯提高的稅制體系、更加穩(wěn)定的法治政策環(huán)境與公平競爭局面。
　　四、財稅政策及改革方向的展望
　　一積極財政政策的相機抉擇
　　年積極財政政策繼續(xù)實行，但力度上還有相機抉擇的問題。年經濟形勢的好轉，既有近三年反周期調節(jié)中經濟內生方面的積累因素，也有國內國際某些外生方面的階段性因素，好轉的基礎尚不牢固。有幾個突出的方面值得特別關注和作進一步的觀察：
　　第一，民間投資的跟進狀態(tài)如何。
　　積極財政政策的代表性事項是擴大國家舉債規(guī)模，運用籌得的資金安排政府投資，從而在擴大內需的同時，改變市場預期，拉動民間的投資和消費趨于活躍，使整個國民經濟回暖轉旺。民間投資是否真的跟進了，是關于積極財政政策效應是否發(fā)揮到位的一個重要判斷。年上半年，國有企業(yè)、單位的固定資產投資的增幅接近％，民間投資的增幅則在％左右，后者雖然比前兩年的情況有所好轉，但還明顯低于國有部門投資增幅。全年的情況如何，統(tǒng)計數據要待年一季度得出。只要不能認定民間的投資充分跟進了，積極財政政策就不宜改變，以防止功虧一簣，前功盡棄。
　　第二，世界經濟的變化趨勢如何。
　　年世界經濟運行 ……（未完，全文共4624字，當前僅顯示2335字，請閱讀下面提示信息。收藏《談我國財政政策支持經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的通盤考察（下）》）