貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》講話

目錄/提綱：……
一、充分認識貫徹實施行政許可法的重大意義
（一）實施行政許可法，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求
（二）實施行政許可法，是全面推進依法行政、建設責任政府和法治政府的重要內(nèi)容
（三）實施行政許可法，是深化行政管理_改革、轉變政府職能的重大舉措
（四）實施行政許可法，是從源頭上預防和治理腐敗、防止公共權力濫用的有效手段
二、認真研究行政許可法對政府工作提出的新要求
三、抓緊做好實施行政許可法的各項準備工作
一是要抓好學習、宣傳和培訓工作
二是要抓好清理工作
三是要抓好制度創(chuàng)新
四是要抓好經(jīng)費保障
……
同志們：
　　《中華人民共和國行政許可法》已于**年月日經(jīng)第十屆全國人大常委會第四次會議通過，將于**年月日起正式施行，這是一部專門規(guī)范行政許可的設定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法利益，維護公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理的重要法律。為了認真貫徹實施行政許可法，做好行政許可法實施前的準備工作，今天縣人民政府召開這次會議，目的是統(tǒng)一思想，提高認識，全面部署貫徹實施行政許可法的各項準備工作。下面，我講三個方面意見：
　　一、充分認識貫徹實施行政許可法的重大意義
　　行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。行政許可法所確立的基本原則和一系列制度、措施，不僅是對行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對整個政府工作的進一步規(guī)范，將對行政系統(tǒng)產(chǎn)生重大而深遠的影響。貫徹實施行政許可法，不單純是一部法律的執(zhí)行問題，而且涉及到保護公民、法人和其他組織的合法權益，改革行政管理_，轉變政府職能的大問題。保證行政許可法全面、正確地實施，是各級政府和政府各部門的一項重要職責，也是政府法制建設的一項重要任務。各級政府的管理理念、管理職能、管理_、管理機制、管理方式和政府工作人員的行為，都必須有一個大的轉變。
　　近年來，我縣按照自治
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于深化行政審批制度改革，推進政府職能轉變，加快建設行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理_。
　�。ㄋ模⿲嵤┬姓S可法，是從源頭上預防和治理腐敗、防止公共權力濫用的有效手段。不受制約和監(jiān)督的權力必然導致腐敗。過去行政審批隨意性強，監(jiān)督制約不力，是滋生腐敗的重要條件和土壤。近年來查處的政府工作人員腐敗案件，許多都與濫用行政審批權有關。行政許可法既對行政許可的設定和實施作出了規(guī)定，也規(guī)定了法律責任，強化了監(jiān)督制約，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從源頭上預防和治理腐敗，防止權力濫用和權錢交易。
　　總之，我們要從實踐“三個代表”重要思想，講大局、講政治的高度，充分認識實施行政許可法的重大意義，切實把全面、正確地貫徹實施這部法律，作為政府的一項重要職責，作為政府法制建設的一項重大而緊迫的任務。
　　二、認真研究行政許可法對政府工作提出的新要求
　　行政許可法的頒布施行，對政府工作提出許多新的要求，將產(chǎn)生重大影響。
　　第一，行政許可設定要于法有據(jù)。行政許可法明確了行政許可的范圍。規(guī)定凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項，通過市場競爭能夠有效調(diào)節(jié)的事項，通過行業(yè)組織或者中介機構能夠管理的事項，行政機關采用事后監(jiān)督及其他行政管理方式能夠解決的事項，都可以不設定行政許可。同時，相對集中了行政許可的設定權。只有全國人大及其常委會、國務院和省級地方人大及其常委會可以依法設定行政許可，省級人民政府可以依據(jù)法定條件設定臨時性行政許可，其他國家機關包括國務院各部門不再設定行政許可。實施行政許可法，要求我們必須徹底改變行政審批過多過濫的現(xiàn)狀，進一步維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場分割、地區(qū)保護和行業(yè)壟斷。要求我們必須大力推進政府管理創(chuàng)新，加快實現(xiàn)政企分開、政社分開，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的政府職能。
　　第二，行政許可管理要公開透明。行政許可法規(guī)定，有關行政許可的事項、條件、標準、程序、期限都要公開，行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人穩(wěn)私的以外，也應當公開；公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可享有陳述權、申辯權，行政許可直接涉及申請人或者利害關系人重大利益的，可以要求舉行聽證；行政機關行使權力的過程要公開、透明，公眾可以依法參與。同時，行政機關必須誠實守信，發(fā)布的信息必須真實可靠，政策必須保持相對穩(wěn)定；因法律、法規(guī)、規(guī)章改變撤回已經(jīng)生效的行政許可造成群眾利益受損的，要依法予以補償。這就要求我們必須堅持科學民主決策，大力推行政務公開，減少“暗箱操作”，有效約束行政行為，加快政府信用建設，做到公開、公平、公正，取信于民。
　　第三，行政許可服務要便民快捷。行政許可法規(guī)定了實施行政許可的主_度，相對集中行政許可權制度，“窗口式”辦公制度，實行統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理制度，從許可申請方式到受理程序和期限，都體現(xiàn)了便民快捷的原則。這就要求行政機關必須進一步樹立服務意識，改進工作作風，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務，方便群眾辦事，防止多頭審批、重復審批，克服官僚主義和辦事拖拉現(xiàn)象。要求我們加快行政機構改革，減少機構設置，合理配置行_力，有效實施行政管理和提高行政效能。
　　第四，行政許可權力要與責任掛鉤、與利益脫鉤。權責不統(tǒng)一、攬權推責和利用權力謀取小團體利益，是多年來行政審批制度的一大弊端。行政許可法對行政機關違法、越權以及不遵守法定程序實施行政許可，規(guī)定了嚴格的法律責任。同時規(guī)定實施行政許可原則上不得收費，以確保權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤。這就要求我們必須強化政府的責任意識，勤政廉政。要求我們盡快研究和建立行政許可的經(jīng)費保障機制，保證工作的正常開展。
　　第五，行政許可實施要強化監(jiān)督檢查。為了解決重許可輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)管的問題，行政許可法對行政許可的監(jiān)督檢查作出了明確規(guī)定。這就要求我們必須按照“誰許可、誰負責、誰監(jiān)督”的原則，加強對行政許可活動的監(jiān)督檢查，把事前審批與事后監(jiān)管有機統(tǒng)一起來。要求行政機關及其工作人員必須進一步改變管理方式，提高行政許可管理水平。
　　實施行政許可法，是對現(xiàn)行行政管理方式的深刻變革，對行政機關產(chǎn)生的影響是深遠的、多方面的，需要深入進行研究。例如，怎樣搞好行政審批制度改革同實施行政許可法的銜接；怎樣按照行政許可法的立法宗旨和原則深化投資_改革；怎樣規(guī)范行業(yè)組織和中介機構的行為，防止權力轉移和變相尋租；怎樣加強社會信用體系、公共財政體系、電子政務體系建設，等等，都是貫徹實施行政許可法必須進一步解 ……（未完，全文共4841字，當前僅顯示2445字，請閱讀下面提示信息。收藏《貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》講話》）