縣優(yōu)化營商環(huán)境專題調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、營商環(huán)境工作現(xiàn)狀
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任體系不斷健全
（二）傾情惠商安商，服務(wù)保障更加有力
一是認(rèn)真落實(shí)《**省優(yōu)化營商環(huán)境條例》
二是全面打造線上服務(wù)平臺
一是政務(wù)服務(wù)范圍不斷延伸
二是政務(wù)服務(wù)改革取得新突破
四是政務(wù)服務(wù)更優(yōu)化
（四）破解要素制約，市場活力加速釋放
一是優(yōu)化企業(yè)開辦和注銷流程
二是支持民營企業(yè)發(fā)展壯大
三是涵養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
四是集中治理拖欠市場主體賬款行為
（五）促進(jìn)公平高效，法治保障全面加強(qiáng)
一是推動司法惠企制度落實(shí)
二是強(qiáng)化市場監(jiān)督管理
三是推進(jìn)包容審慎監(jiān)管
二、存在的主要問題
（一）優(yōu)化營商環(huán)境工作氛圍不夠濃厚
一是少數(shù)部門對營商環(huán)境的重要性認(rèn)識不足，責(zé)任感、緊迫感不強(qiáng)，行動無抓手
二是政企溝通渠道還不夠順暢，機(jī)制還不健全
三是政策發(fā)布的渠道和方式有待改進(jìn)
（二）支持保障力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)
二是培育支持歸雁經(jīng)濟(jì)力度不夠大、政策和項(xiàng)目支持連續(xù)性不夠強(qiáng)
（三）監(jiān)管機(jī)制有待完善
一是執(zhí)法監(jiān)管工作方式方法有待改進(jìn)
（四）政務(wù)服務(wù)水平需進(jìn)一步提升
一是政務(wù)效能有待提升
二是個別單位審管權(quán)責(zé)關(guān)系未厘清
三是行政審批集中辦理不夠順暢
三、工作建議
（一）強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步夯實(shí)工作責(zé)任
二是暢通政企溝通渠道，助力企業(yè)健康發(fā)展
三是加大檢查督促力度，嚴(yán)格考核問責(zé)
（二）精準(zhǔn)對接企業(yè)需求，進(jìn)一步強(qiáng)化支持�！�
縣優(yōu)化營商環(huán)境專題調(diào)研報告

按照《縣政協(xié)2024年協(xié)商工作計劃》安排，縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員和相關(guān)部門組成專題調(diào)研組，通過實(shí)地走訪、查閱資料、召開企業(yè)座談會和企業(yè)問卷調(diào)查等形式，深入全縣部分企業(yè)、相關(guān)單位、部分鎮(zhèn)就我縣營商環(huán)境突破年工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、營商環(huán)境工作現(xiàn)狀
近年來，**縣委、縣政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，堅(jiān)持聚集高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)，積極打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為目標(biāo)，從強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)保障、提升政務(wù)服務(wù)水平、增強(qiáng)市場開放活力、深化市場監(jiān)管治理、嚴(yán)格政策措施落實(shí)五大板塊入手，推動政府職能和干部思想觀念加快轉(zhuǎn)變，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場活力逐漸恢復(fù)，為**建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣提供有力保障。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任體系不斷健全。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以縣委書記任第一組長、縣長任組長，常務(wù)副縣長任責(zé)任組長的優(yōu)化提升營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境辦公室，由發(fā)改局具體承擔(dān)日常工作，為營商環(huán)境工作提供了組織保障。二是制訂印發(fā)了《**縣推進(jìn)營商環(huán)境突破年實(shí)施方案》《**縣推進(jìn)營商環(huán)境突破年重點(diǎn)工作“兩單一表”》，細(xì)化工作任務(wù),夯實(shí)了主體責(zé)任。三是建立營商環(huán)境突破年工作專班和季度聯(lián)席會議機(jī)制，實(shí)行月調(diào)度、季通報、半年點(diǎn)評、年
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進(jìn)“全程網(wǎng)辦”“一網(wǎng)通辦”，截止目前網(wǎng)上可辦率達(dá)**% ，全程網(wǎng)辦率達(dá)**%，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“減時間”比例達(dá)**%，“最多跑一次”事項(xiàng)占比達(dá)**%，即辦事項(xiàng)占比達(dá)**%。
（四）破解要素制約，市場活力加速釋放。一是優(yōu)化企業(yè)開辦和注銷流程。實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦**個工作日內(nèi)零費(fèi)用辦理。落實(shí)市場主體歇業(yè)制度和中小微企業(yè)簡易注銷制度，實(shí)現(xiàn)符合條件的簡易注銷0.5個工作日辦理。截至7月底，全縣市場主體**戶、新增**戶。二是支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。研究制定《關(guān)于落實(shí)2024年“五上”企業(yè)培育任務(wù)工作的通知》，支持民營企業(yè)“專精特新”發(fā)展和培育壯大；落實(shí)《**縣“一村一企一產(chǎn)業(yè)”獎勵扶持辦法》《**縣電子商務(wù)發(fā)展扶持辦法》《**縣推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》等一系列扶持政策和措施，今年共組織**余名企業(yè)家到發(fā)達(dá)城市考察學(xué)習(xí)，對接知名高校舉辦了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展培訓(xùn)班。三是涵養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。繼續(xù)在人才引進(jìn)、成果評價等方面大膽探索，全面深度融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，截止目前完成新入庫科技型企業(yè)**家。四是集中治理拖欠市場主體賬款行為。制定印發(fā)了《**縣防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，已完成2022至2023年拖欠民營企業(yè)中小賬款摸排并建立臺賬，以前年度拖欠賬款已于2024年3月底清零。五是制定印發(fā)了《探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施方案》、《“交地即交證”實(shí)施方案》制度，逐步探索推行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)；積極推進(jìn)“交地即交證”改革，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)取得的國有建設(shè)用地已全面實(shí)施“交地即交證”。
（五）促進(jìn)公平高效，法治保障全面加強(qiáng)。一是推動司法惠企制度落實(shí)。大力推廣陽光審判、陽光檢務(wù)、陽光警務(wù)，依法高效辦理各類涉企案件；疏通商事糾紛調(diào)處司法渠道，以“立案難”問題為突破口，實(shí)施立案登記司法制度改革，做到有案必立、有訴必理。二是強(qiáng)化市場監(jiān)督管理。制定印發(fā)了《“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，營造公平競爭的市場環(huán)境。三是推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。實(shí)施輕微違法行為免于行政處罰清單，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓行政執(zhí)法既有力度、又有溫度。
二、存在的主要問題
（一）優(yōu)化營商環(huán)境工作氛圍不夠濃厚。一是少數(shù)部門對營商環(huán)境的重要性認(rèn)識不足，責(zé)任感、緊迫感不強(qiáng)，行動無抓手。二是政企溝通渠道還不夠順暢，機(jī)制還不健全。企業(yè)反映問題找不到受理部門、部門之間推諉扯皮等現(xiàn)象尚未根絕。三是政策發(fā)布的渠道和方式有待改進(jìn)。有企業(yè)反映由于獲知政策信息太晚，導(dǎo)致錯過了申報時機(jī)，沒有做到優(yōu)惠扶持政策“應(yīng)享盡享”。
（二）支持保障力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是落實(shí)包抓幫扶、代辦服務(wù)及“雙包一解”不夠扎實(shí)，與包抓對象聯(lián)系溝通少，協(xié)調(diào)解決困難問題不夠積極主動，包抓效果與企業(yè)和項(xiàng)目主體的期盼還有較大差距。二是培育支持歸雁經(jīng)濟(jì)力度不夠大、政策和項(xiàng)目支持連續(xù)性不夠強(qiáng)。有企業(yè)反映，后續(xù)發(fā)展面臨困難較多，得不到及時有效解決。三是企業(yè)普遍對用地難制約項(xiàng)目落地問題、企業(yè)用地遺留問題及融資難問題關(guān)注度和期盼呼聲高。
（三）監(jiān)管機(jī)制有待完善。一是執(zhí)法監(jiān)管工作方式方法有待改進(jìn)。以罰代管、只罰不管、重罰款輕監(jiān)管等問題在一些領(lǐng)域依然不同程度地存在。有企業(yè)反映項(xiàng)目實(shí)施前期缺乏專業(yè)指導(dǎo)，項(xiàng)目完成后，往往在消防、用地等方面出現(xiàn)違規(guī)問題，不得不花很大代價反復(fù)整改，增加了項(xiàng)目成本。二是頻繁檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查的問題沒有根除，執(zhí)法檢查隨意性較大，企業(yè)疲于應(yīng)付，影響生產(chǎn)經(jīng)營。三是個別部門習(xí)慣于運(yùn)動式監(jiān)管，如一旦發(fā)生安全事故，往往就會對同類型企業(yè)進(jìn)行大檢查、大整頓，執(zhí)法監(jiān)管時緊時松，讓企業(yè)無所適從。
（四）政務(wù)服務(wù)水平需進(jìn)一步提升。一是政務(wù)效能有待提升。落實(shí)“一件事一次辦”不徹底，辦事人來回跑、反復(fù)跑的現(xiàn)象時有發(fā)生。政務(wù)大廳已進(jìn)駐的單位存在“人進(jìn)事不進(jìn)、事進(jìn)權(quán)不進(jìn)”的問題，窗口臨聘人員接近二分之一，窗口人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，部分窗口僅有“收發(fā)室”“中轉(zhuǎn)站”功能，只能咨詢不能辦事。二是個別單位審管權(quán)責(zé)關(guān)系未厘清。不清楚審管邊界，不清楚自己行使的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，在行政審批事項(xiàng)改革中一劃了之，把全部審批服務(wù)事項(xiàng)都推到縣行政審批服務(wù)局辦理。三是行政審批集中辦理不夠順暢。全縣行政許可清單共**項(xiàng)，實(shí)際劃轉(zhuǎn)縣行政審批服務(wù)局**項(xiàng)，占**%。加之市級行政審批劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)與各縣區(qū)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)不一致，導(dǎo)致部分事項(xiàng)既要“跨層級”、又要“跨部門”辦理，增加了溝通成本；有的單位不主動、不及時給行政審批局推送劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)審批依據(jù)、政策文件，導(dǎo)致審批存在困難。 ……（未完，全文共4562字，當(dāng)前僅顯示2403字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣優(yōu)化營商環(huán)境專題調(diào)研報告》）