關(guān)于區(qū)深入推進(jìn)穩(wěn)增長的探索與思考

關(guān)于區(qū)深入推進(jìn)穩(wěn)增長的探索與思考

項(xiàng)目建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是促進(jìn)穩(wěn)增長的有效途徑。**區(qū)出口份額比較小，消費(fèi)總體穩(wěn)定，投資在“三駕馬車”中仍處于主導(dǎo)地位，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，而擴(kuò)大投資最終要體現(xiàn)在一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目的落地上。為了認(rèn)真分析研究全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)情況，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在結(jié)合工作分工和日常掌握情況的基礎(chǔ)上，8月中旬，我?guī)ьI(lǐng)區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)自然資源分局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)同志，圍繞抓項(xiàng)目、促投資、穩(wěn)增長，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)，通過實(shí)地考察與座談，對我區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、做法與成效
近年來，**區(qū)始終堅(jiān)持把項(xiàng)目作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主引擎，作為加快發(fā)展的主動(dòng)力，牢牢把握項(xiàng)目統(tǒng)領(lǐng)”戰(zhàn)略，集中力量實(shí)施了一批關(guān)聯(lián)度高目建設(shè)的綜合性、周期性、創(chuàng)新性、差異性，全力以赴實(shí)施“項(xiàng)、市場潛力大、核心競爭力強(qiáng)和事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，在擴(kuò)大增量、優(yōu)化存量中，引進(jìn)大項(xiàng)目、發(fā)展大企業(yè)、培植大財(cái)源、帶動(dòng)大就業(yè)、促進(jìn)穩(wěn)增長。在重大項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)下下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好，2022年，全區(qū)年均完成地區(qū)生產(chǎn)總值130億元，年均增長5.4%，轄區(qū)固定資產(chǎn)投資年均完成96.3億元，今年上半年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成74億元，較上年增長7.9%，轄區(qū)固定資產(chǎn)投資完成29.8億元，較上年增長21.09%。
一是注重深“謀”勤“接”抓儲備。堅(jiān)持把項(xiàng)目謀劃儲備作為項(xiàng)目建設(shè)
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地建設(shè)，以招商引資到位資金彌補(bǔ)固定資產(chǎn)投資“硬缺口”�！�十四五”以來，實(shí)施新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、文化旅游、能源建材、社會(huì)事業(yè)等各類招商引資項(xiàng)目189項(xiàng)，落實(shí)到位資金261.67億元。
四是強(qiáng)化嚴(yán)“審”細(xì)“管”提質(zhì)量。全面落實(shí)項(xiàng)目廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，做到了項(xiàng)目開工依法、建設(shè)有序、投資有據(jù)和廉潔安全。按照“事前審查、事中監(jiān)督、事后決算”的原則，加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用監(jiān)管，做到了�？顚Ｓ谩芨都皶r(shí)到位。創(chuàng)新服務(wù)模式，積極推進(jìn)投資項(xiàng)目多部門并聯(lián)審批監(jiān)管“一站式”服務(wù)，統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日。深入開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“十不準(zhǔn)”規(guī)定，健全完善“引進(jìn)、落地、投產(chǎn)、幫扶”服務(wù)機(jī)制，項(xiàng)目投資落地建設(shè)的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和市場環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
二、困難和問題
近年來，我區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)雖然取得了一定成效，但在實(shí)際督查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目儲備、建設(shè)、引進(jìn)、管理等具體環(huán)節(jié)中還存在不少困難和問題：
一是項(xiàng)目儲備質(zhì)量不高。突出表現(xiàn)為對項(xiàng)目謀劃儲備工作不重視、不主動(dòng)、不細(xì)致,缺乏超前謀劃、科學(xué)論證,提出的項(xiàng)目內(nèi)容和規(guī)模不符合實(shí)際,效益分析不準(zhǔn)確,甚至存在“一句話”項(xiàng)目、“標(biāo)題性”項(xiàng)目的情況,項(xiàng)目的科學(xué)性、針對性和可操作性不強(qiáng)。由于項(xiàng)目謀劃儲備工作不充分,手頭沒有項(xiàng)目或者沒有成熟的項(xiàng)目,申報(bào)項(xiàng)目時(shí),只能臨時(shí)拼項(xiàng)目、找項(xiàng)目,存在盲目性和隨意性,導(dǎo)致項(xiàng)目儲備與實(shí)施脫節(jié)，項(xiàng)目儲備成熟度不能滿足決策需要，項(xiàng)目申報(bào)或招商成功率不高。以今年為例，計(jì)劃謀劃報(bào)送2023年重點(diǎn)項(xiàng)目102項(xiàng)，數(shù)量較上年減少47項(xiàng)，完成投資較上年減少15.48億元，項(xiàng)目中重大戰(zhàn)略型、新興產(chǎn)業(yè)型、工業(yè)發(fā)展型項(xiàng)目比重偏少，給明年項(xiàng)目資金爭取和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展帶來較大壓力。
二是項(xiàng)目前期深度不夠。大多數(shù)未開工項(xiàng)目前期摸底工作不扎實(shí),存在選址變更、征地困難、拆遷難度大、前置性手續(xù)辦理緩慢等情況,導(dǎo)致項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后不能按時(shí)限要求落地建設(shè)。由于部分項(xiàng)目前期工作不扎實(shí),審查批復(fù)后的項(xiàng)目不能按照批復(fù)實(shí)施,存在隨意調(diào)整規(guī)模、變更內(nèi)容,甚至超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)或壓縮建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等情況,項(xiàng)目管理混亂,影響工程按期落地和建設(shè)。
三是項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不夠合理。全區(qū)項(xiàng)目普遍存在項(xiàng)目體量較小，科技含量不高，技術(shù)層次較低，附加值不高等問題，尤其缺乏過億元重大項(xiàng)目。以今年為例，實(shí)施的132個(gè)項(xiàng)目中，僅3個(gè)項(xiàng)目列入市級重點(diǎn)項(xiàng)目，10億元以上項(xiàng)目僅5個(gè)，占3.8%，億元以上項(xiàng)目僅39個(gè)，占29.5%。在庫統(tǒng)計(jì)100個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中，房地產(chǎn)項(xiàng)目36項(xiàng)，占項(xiàng)目數(shù)量的36%，占已完成投資的66.3%，固定資產(chǎn)投資對房地產(chǎn)項(xiàng)目投資的依賴程度過大。同時(shí)，建材、果菜、肉牛、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條短、競爭力不強(qiáng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目少，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最大短板。
四是招商引資辦法不多。個(gè)別部門對招商引資有畏難情緒，缺少謀劃全產(chǎn)業(yè)鏈的意識和能力，對項(xiàng)目包裝、策劃、論證不充分，儲備項(xiàng)目信息少、更新慢，缺乏對投資者的吸引力；個(gè)別單位在招商引資上思路不夠?qū)�，渠道不夠廣，辦法不夠多，缺乏持之以恒的決心和耐心，不同程度存在對招商項(xiàng)目談而不跟、跟而不簽、簽而不落等問題；在引入工業(yè)項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目、稅收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目上，仍未取得實(shí)質(zhì)性突破。
五是項(xiàng)目管理不夠精細(xì)。一些項(xiàng)目施工許可、招投標(biāo)、工程監(jiān)理等基本建設(shè)程序不夠規(guī)范，相關(guān)資料不夠完善，施工安全管理不夠到位。個(gè)別項(xiàng)目法人不按項(xiàng)目建設(shè)程序辦理土地、環(huán)保、安評等必備手續(xù)，而是“先上車后買票”，致使少數(shù)項(xiàng)目處于違規(guī)狀態(tài)。在投資額較大的政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)管上，有關(guān)職能部門同步介入、全程監(jiān)督介入不及時(shí)，沒有制定出臺切實(shí)可行的監(jiān)管辦法。部分國省投資項(xiàng)目實(shí)施單位“重爭取、輕建設(shè)，重建設(shè)、輕管理、輕驗(yàn)收”的問題仍有存在。十三五”期間，已建成83項(xiàng)國省投資項(xiàng)目，仍有部分未完成驗(yàn)收，同時(shí)，一些項(xiàng)目建成后不及時(shí)辦理竣工結(jié)算、工程決算、財(cái)務(wù)審計(jì)，導(dǎo)致許多國省投資項(xiàng)目建成后遲遲無法開展竣工驗(yàn)收。
六是要素保障不夠到位。項(xiàng)目融資困難，個(gè)別企業(yè)受國家信貸規(guī)模縮減和消費(fèi)需求不斷減弱等外部環(huán)境影響，項(xiàng)目建設(shè)單位籌措資金的辦法不多，渠道不寬，致使資金落實(shí)困難或資金到位率低，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展滯后，甚至未能開工建設(shè)。土地供應(yīng)矛盾突出，現(xiàn)行建設(shè)用地審批實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理，省市下達(dá)我區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，制約一些大項(xiàng)目的招引落地進(jìn)程，僅今年擬報(bào)批的*高速項(xiàng)目需要補(bǔ)充耕地指標(biāo)223.1237公頃，而目前全區(qū)可用補(bǔ)充耕地指標(biāo)僅剩250多公頃，一旦使用，日常項(xiàng)目用地和機(jī)場等擬實(shí)施的重大項(xiàng)目將不能保障，此外，全區(qū)土地利用總體規(guī)劃暫停調(diào)整，增減掛鉤項(xiàng)目和土地整理項(xiàng)目較少，一些不符合土地利用規(guī)劃的項(xiàng)目用地，不能完成用地報(bào)批，造成項(xiàng)目遲遲不能落地。營商環(huán)境有待提升。個(gè)別部門缺乏大局觀念，服務(wù)企業(yè)的意識不強(qiáng)，項(xiàng)目投資審批改革舉措落實(shí)不夠有力，相互協(xié)作不夠、辦事效率低、承諾不兌現(xiàn)等問題依 ……（未完，全文共7768字，當(dāng)前僅顯示2728字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于區(qū)深入推進(jìn)穩(wěn)增長的探索與思考》）