農村稅費改革的實踐和完善初探

目錄/提綱：……
一是農業(yè)稅及其附加
二是“一事一議”費
三是以資代勞
一是盤活集體資產償債
一是“有事難議”
一是向具有比較優(yōu)勢的農產品傾斜
三是對以農業(yè)保險和農民社會保障為核心的收入支持體系的補助
一要求，一方面，價格補貼應直接落實到農民身上
一是對縣的縱向轉移支付
二是完善各項政策性專項補助
……
農村稅費改革的實踐和完善初探
　　前言
　　農村稅費改革被譽為“中國農村的第三次革命”，是繼土地改革、聯(lián)產承包責任制后的又一次重大改革，其目的是減輕農民負擔，規(guī)范農村稅費制度，讓農民從減負中得到發(fā)展，加快實現(xiàn)小康的步伐。**市于**年月份開始的農村稅費改革，做法和成效比較典型，有一定的代表性。本文擬針對農村稅費改革過程中的經驗，以及伴隨農村稅費改革帶來的一些問題和完善途徑進行初步探討。
　　
　　
　　
　　**市農村稅費改革主要做法及成效
　　**市總面積平方公里，有個行政村，總人口萬，其中農業(yè)人口萬。**市農村稅費改革的主要做法有：
　　規(guī)范籌資減輕農民負擔
　　改革前的年**市農民實際負擔額已達到萬元，人均負擔元，占當年農民人均純收入的。減輕農民負擔成為稅費改革方案設計的首要目標。
　　根據(jù)“三取消兩調整一改革”的要求和**市實際，規(guī)范了征收項目，改革后向農民征收的稅費主要有這么三塊：一是農業(yè)稅及其附加。對從事生產農業(yè)特產品的農民征收農業(yè)特產稅及附加
……（新文秘網http://jey722.cn省略703字，正式會員可完整閱讀）……　
劃生育、民兵訓練、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設等基本上都轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預算開支中，增加了財政困難。年，**市“三提五統(tǒng)”、農業(yè)稅等為萬元，**年減少為萬元，鄉(xiāng)村凈減少財力萬元，減去上級給予我市轉移支付補助萬元，財力缺口萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾加劇的壓力，必然在一定程度上傳導到原已十分困難的縣級財力，成為影響基層_正常運轉的因素，也有可能成為推動農民負擔反彈的重要因素。
　　村級公共職能的運轉經費不足，“一事一議”難以操作
　　稅費改革后，村級公共經費主要依靠“兩稅附加”，實行鄉(xiāng)管村用，同時也切斷了村級經費通過擴張收費來彌補的口子，有助于減輕農民負擔。但接踵而來的問題是：村級經費開支嚴重不足。**市**年村運轉經費在萬元以下的，約占村總數(shù)的，萬元以下的村約占，這樣，約有的村難以維持正常運轉。為此，縣級財政負擔了萬元的村級專項補助資金。但這沒有從根本上解決村級運轉經費的困難，可能會掉頭引發(fā)變相增加農民負擔的行為。
　　按制度規(guī)定，村級“一事一議”主要用于村道路建設維護、鄉(xiāng)村水利設施等村級公用事業(yè)，原則上是“有事則議，無事不議”。從調查的情況來看，在現(xiàn)實操作中存在著兩種情況：一是“有事難議”。這也是公共選擇中普遍存在的問題。如果鄉(xiāng)村議事的決策集中在少數(shù)人手中，決策成本雖然小，但可能造成公共偏好的扭曲，甚至成為變相增加農民負擔的手段；如果要經過全體一致或多數(shù)人的同意，決策成本會明顯增加，議而難決的概率增大。二是“一事一議”的鄉(xiāng)村民主制度可能會扭曲，即各地名義上的最高人均“一事一議”負擔可能會成為變相的人頭稅，成為固定負擔。這是在鄉(xiāng)村缺乏有效民主條件下公共決策由上級政府變相壟斷的反映。總體看來，“一事一議”在現(xiàn)階段操作難度很大。
　　鄉(xiāng)村債務的消解更加困難
　　據(jù)統(tǒng)計，稅費改革前的年鄉(xiāng)村負債總額達萬元，鄉(xiāng)平均萬元，其中村級負債萬元，村平均萬元。在推進農村稅費改革過程中，**市通過“兩清兩盤”等一系列綜合措施，已消化鄉(xiāng)村負債萬元，占債務總額的。而到**年，全市仍有鄉(xiāng)村負債萬元。改革后既不能再通過集資、收費的辦法償還，又由于資源的不可再生性，拍賣、盤活都在一定程度上具有一次性的性質，在基層可用財力減少的情況下，剩下的債務償還基本上失去了資金來源，而且債務還隨著利息的增加而上升，同時這些債務中欠農戶的借款和合作基金會股金等，如不及時償還，農民就有可能以債抵稅，使部分農業(yè)稅收入落空，進而影響鄉(xiāng)村財政收入，形成惡性循環(huán)。這將成為農村稅費改革繼續(xù)推向深入的現(xiàn)實難題。
　　稅制設計帶來稅負不公，造成拋荒現(xiàn)象
　　稅費改革后，把原來的按人負擔的鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留費和按地負擔的農業(yè)稅變?yōu)槿堪吹卣魇辙r業(yè)稅。隨著人費向地稅的轉變，無形中把原來一部分由人口和勞力承擔的費用轉移到土地上，在人多地少、非農業(yè)收入高的地區(qū)和農戶，農民的人均負擔低，而在人少地多，以農業(yè)收入為主要來源的地區(qū)和農戶，農民的人均負擔則偏高。出現(xiàn)了多種田多納稅，少種田少納稅，不種田不納稅的情況，加大了種田農戶和非農業(yè)生產戶之間的收入差距，勢必導致種植業(yè)比較效益進一步下降，嚴重打擊了農民種糧的積極性。現(xiàn)在許多農戶提出要上交所承包土地，但村組織擔心上交耕地后稅款無人承擔而不愿接，致使農田拋荒現(xiàn)象比較嚴重，這不僅不利于引導農民擴大土地經營規(guī)模以提高競爭力，還有可能影響我國糧食安全和基層穩(wěn)定。
　　完善農村稅費改革的思路
　　農村稅費制度改革必須在兼顧各方利益的前提下多管齊下，特別是要從宏觀政策導向和_上著眼，從具_度安排上著手。
　　改革農業(yè)稅制，從對生產環(huán)節(jié)向對消費環(huán)節(jié)征稅過渡
　　從世界農業(yè)稅制的設置來看，像我國這樣單獨設立農業(yè)稅制的情況是不多見的，一般國家對 ……（未完，全文共5617字，當前僅顯示1972字，請閱讀下面提示信息。收藏《農村稅費改革的實踐和完善初探》）