中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題（二）

目錄/提綱：……
（二）
（一）勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村結(jié)構(gòu)變遷的決定因素
（二）多種形式推進我國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型
三、農(nóng)民問題：核心在于權(quán)益保護——正確處理國家與農(nóng)民的關(guān)系、經(jīng)濟與政治的關(guān)系
（一）農(nóng)民為何窮
（二）出路在哪里
（三）不僅僅只是一個經(jīng)濟問題
……
二、農(nóng)村發(fā)展：關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移——加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進社會轉(zhuǎn)型
　�。ㄒ唬﹦趧恿D(zhuǎn)移是農(nóng)村結(jié)構(gòu)變遷的決定因素
　　對于發(fā)展中國家、特別是對于發(fā)展中大國而言，國家現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)村的現(xiàn)代化。
　　農(nóng)村要實現(xiàn)現(xiàn)代化，則必須實現(xiàn)其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。而要實現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)變革，勞動力必須不斷地從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代非農(nóng)部門。這一點已為發(fā)展理論及國際經(jīng)驗所證明。
　　伴隨著國家的工業(yè)化以及目前正在興起的信息化過程的深入發(fā)展，加上農(nóng)業(yè)技術(shù)變革的不斷推進，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)必然發(fā)生變化：制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)在整個國家經(jīng)濟總量中所占比重會不斷增加，就業(yè)機會也相應(yīng)增多；同時，農(nóng)業(yè)所占份額越來越小。從而農(nóng)村中的勞動力將逐漸地從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，從純農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)及其他非純農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。正是因為這種變化的發(fā)生及其持續(xù)發(fā)展，國家經(jīng)濟效率得以不斷提高，因為整個社會中在低生產(chǎn)率部門（農(nóng)業(yè)等）就業(yè)的人越來越少，而在高生產(chǎn)率部門（制造業(yè)、服務(wù)業(yè)）工作的人越來越多；也正是因為這種變化，農(nóng)村的發(fā)展過程得以順利進行，最終導(dǎo)致農(nóng)村本身發(fā)生分化與轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)逐步得以實現(xiàn)。
　�。ǘ┒喾N形式推進我國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型
　　伴隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村社會也會逐漸轉(zhuǎn)型。西方發(fā)達國家
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蘇州、無錫、常州、揚州、鎮(zhèn)江、南通、泰州、杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山）所轄的農(nóng)村地區(qū)，在不同程度上也都已完成了其社會轉(zhuǎn)型任務(wù)了。
　　村莊里的勞動力大量地遷移到附近的城鎮(zhèn)。村莊里的勞動力大量地遷移到附近的城鎮(zhèn)，從而導(dǎo)致其原所在村莊逐漸衰落，直至最終消失。山西省原平市的屯瓦村就很明顯地表現(xiàn)出了這一趨勢。在過去的年間，越來越多的村民通過各種關(guān)系遷移到原平市里了，而且他們的遷移還表現(xiàn)出這樣的特點，即先是一人進城，后來全家進城，最后他們徹底賣掉村里住房、退掉責(zé)任田而永久性地居留在城里。這樣的農(nóng)戶目前已有多戶，比年前的多戶增加了一倍多。
　　由此可見，我國農(nóng)村在社會發(fā)生急劇變化的今天，其社會轉(zhuǎn)型從形式到內(nèi)涵都表現(xiàn)得十分豐富。我們應(yīng)視其為一種歷史的進步。從我國各地區(qū)不同的實際情況出發(fā)，我們應(yīng)充分利用多種形式來共同推進我國農(nóng)村社會的成功轉(zhuǎn)型，而不是生搬硬套西方發(fā)達國家在這方面所走過的老路。
　�。ㄈ改革與制度創(chuàng)新：促進我國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整與社會的進一步轉(zhuǎn)型
　　當(dāng)然，我國農(nóng)村目前在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會轉(zhuǎn)型方面所取得的成就與進展也只是初步的。為了進一步推進這方面的工作，正確認識和處理以下六個方面的關(guān)系至關(guān)重要：
　　正確處理小規(guī)模土地的使用權(quán)家庭所有與大幅度調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。如果我們將土地主要地看成農(nóng)村家庭經(jīng)濟、家庭經(jīng)營的主要生產(chǎn)要素與生產(chǎn)資源，那么，這兩者之間就有十分矛盾的關(guān)系。但是，如果我們將以家庭為單位的土地承包制更多地僅僅看成是在農(nóng)村社會保障制度缺位情況下的一種特殊的社會保障制度安排，那么，這兩者之間就不矛盾了：農(nóng)民在有了以小規(guī)模土地為基礎(chǔ)的社會保障后，他們必須、也會更加積極地走出這一小塊土地而尋找新的經(jīng)營與致富資源，這正好構(gòu)成了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的起點。在這一問題上，我們一定要認識到，小規(guī)模家庭土地經(jīng)營絕對不應(yīng)該是農(nóng)民致富的手段，它僅僅只是農(nóng)民的基本社會保險而已，最多只是謀生的基本手段之一。
　　正確處理農(nóng)民流動與農(nóng)村發(fā)展之間的關(guān)系。越來越多的農(nóng)民流出農(nóng)業(yè)部門而進入非農(nóng)業(yè)部門，以及流出農(nóng)村地區(qū)而進入城鎮(zhèn)地區(qū)或其他形式的非農(nóng)村地區(qū)（如新型的工業(yè)區(qū)），是整個農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革與社會轉(zhuǎn)型發(fā)生的最重要因素。所以，我們應(yīng)創(chuàng)造一切條件促使農(nóng)村勞動力流動起來，使他們在流動與遷移中尋找創(chuàng)業(yè)機遇與致富源泉。
　　正確處理農(nóng)村勞動力流動、轉(zhuǎn)移與制度、_制約之間的關(guān)系。正因為我們認識到對農(nóng)村勞動力流動與轉(zhuǎn)移的限制大都直接構(gòu)成對農(nóng)村發(fā)展的制約，而且限制流動的實施成本極其高昂，所以，解除此類制度與_制約不僅已是大勢所趨，而且已經(jīng)迫在眉睫。因此，我國各級各類城市（包括北京、上海等特大城市）都應(yīng)盡快地對農(nóng)民各種形式的流入與流出選擇無條件地全面開禁，不得再以任何借口限制農(nóng)村人口在全國范圍內(nèi)的_流動與遷徙。
　　正確處理農(nóng)村勞動力、人口流動與農(nóng)民進城之間的關(guān)系。并不是說農(nóng)村勞動力流動就必然要進城。正如以上所提到的那樣，在很多情況下，農(nóng)民流動與農(nóng)村轉(zhuǎn)型并不是通過農(nóng)民進城實現(xiàn)的，我國農(nóng)村發(fā)展可以通過多種模式實現(xiàn)其目的。實踐也表明，在北京、江蘇、江西、福建等地全面放開城鄉(xiāng)戶籍管制的情況下，并沒有出現(xiàn)農(nóng)民大量涌進城市的現(xiàn)象。
　　正確處理農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的關(guān)系。不論是國際經(jīng)驗還是我國的實踐都已證明：農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展兩者必須緊密結(jié)合起來，任何脫離城鎮(zhèn)發(fā)展的農(nóng)村發(fā)展計劃都是難以成功的。從我國目前的實際情況出發(fā)，將農(nóng)村發(fā)展進一步推向深入的最有效辦法之一就是大力發(fā)展大都市區(qū)以及都市連綿帶。
　　正確處理整個國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展之間的關(guān)系。盡管從總體上講，這兩者之間具有相輔相成的關(guān)系，但整個國家宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定、健康、持久發(fā)展對于農(nóng)村勞動力向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移以及向城鎮(zhèn)流動具有特別重要的直接影響，因為國民經(jīng)濟其他部門及城鎮(zhèn)經(jīng)濟的良好發(fā)展態(tài)勢有利于為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多的經(jīng)營與就業(yè)機會。
　　三、農(nóng)民問題：核心在于權(quán)益保護——正確處理國家與農(nóng)民的關(guān)系、經(jīng)濟與政治的關(guān)系
　�。ㄒ唬┺r(nóng)民為何窮
　　匆容置疑，作為一個整體，農(nóng)民的生活境況目前仍然處于比較差的狀態(tài)。究其原因，大致有四：一是非常有限的農(nóng)業(yè)資源（土地、草原等）不足以使其生活狀況得以大的改善，而國家又比較窮，不能像富國那樣補貼農(nóng)業(yè)與農(nóng)民；二是由于國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展水平仍然較低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門為農(nóng)民提供的可供發(fā)展的空間很有限，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)之外就業(yè)的機會不多；三是盡管農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中取得的收入微乎其微，但他們所要承擔(dān)的社會負擔(dān)卻很重；四是由于國家的社會保障體系僅僅覆蓋了城市居民，沒有包括農(nóng)民階層，因 ……（未完，全文共4907字，當(dāng)前僅顯示2478字，請閱讀下面提示信息。收藏《中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題（二）》）