農(nóng)村土地糾紛案件成因探析——兼議土地承包法立法缺陷

目錄/提綱：……
一、土地糾紛案件主要特點(diǎn)
（一）土地發(fā)包程序不合法，違反民主議定原則
（二）土地糾紛案件涉及人員多，_化明顯，不加以控制矛盾容易激化
（三）土地利益爭執(zhí)激烈，矛盾具隱蔽性和突發(fā)性
（四）土地糾紛所涉土地往往四至不明確
（五）土地糾紛案件季節(jié)性、時(shí)間性強(qiáng)
二、土地糾紛案件成因探析
（一）社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地效益的大幅提升，是土地糾紛案件增多的根本原因
（四）墾利土地狀況特點(diǎn)及合同的不規(guī)范性也會導(dǎo)致土地糾紛的產(chǎn)生
（五）《農(nóng)村土地承包法》的立法缺陷導(dǎo)致法院對土地糾紛處理面臨尷尬
三、對策
（一）加強(qiáng)法制宣傳教育，特別是對村兩委成員的法制宣傳教育
（二）政府進(jìn)行土地詳查，明確土地權(quán)屬并加強(qiáng)對村委土地工作的管理
（三）法院內(nèi)部對土地糾紛案件進(jìn)行妥善分工，及時(shí)審理，防止矛盾激化
（四）豐富糾紛解決機(jī)制
……
我國是農(nóng)業(yè)大國，人口中的是農(nóng)民，農(nóng)民世代耕作，辛勤勞動，為我國社會主義建設(shè)事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。近年來，黨中央尤其重視農(nóng)民問題，強(qiáng)調(diào)確保農(nóng)民的利益和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，土地作為農(nóng)民賴以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，在新形式下地位顯的尤為重要。**年月日，我國頒布《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，該法于**年月日起施行。這是在新形式下頒布的一個(gè)非常重要的法律，它細(xì)化了土地發(fā)包程序，賦予了每個(gè)村集體成員公平的承包權(quán)，鞏固了家庭承包制度，完善了違反土地承包經(jīng)營權(quán)的民事責(zé)任的承包，對促進(jìn)農(nóng)村土地的合法、高效流轉(zhuǎn)起到了非常重要的作用。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地問題卻日益突出，特別是生產(chǎn)力發(fā)展相對滯后的地區(qū)，農(nóng)民對土地寄于的期望很高，土地問題則更加突出。筆者對**年墾利縣土地糾紛案件進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，**年墾利縣法院共審理土地糾紛案件件，其中判決件，調(diào)解件，撤訴件，移送件、駁回起訴件。其中村民聯(lián)名要求確認(rèn)合同無效的案件件，解除合同的件。這與**年的土地糾紛案件共件相比，土地糾紛案件上升了倍多，村民聯(lián)名起訴案件則是以前沒有過的。作為一名法官，我參與審理了其中大部分案件，對這些案件的成因既有現(xiàn)
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然爆發(fā)，土地糾紛的這種隱蔽性和突發(fā)性特點(diǎn)較之其他的矛盾，具有更難處理的一面。
　　（四）土地糾紛所涉土地往往四至不明確。
　　通過對土地糾紛案件的庭審分析及對其他的一些土地承包合同的側(cè)面考察，很多土地承包合同均沒有承包土地的明確的四至，當(dāng)事人也很難準(zhǔn)確說出土地的四至。
　　（五）土地糾紛案件季節(jié)性、時(shí)間性強(qiáng)。
　　土地糾紛案件有較強(qiáng)的季節(jié)性，這受到自然規(guī)律的影響。這類案件一般集中在春播或者秋種時(shí)。另外，村委班子換屆之時(shí)也是土地糾紛案件多發(fā)時(shí)間。鑒于土地糾紛案件的季節(jié)性特點(diǎn)，法院處理這類案件則具有較強(qiáng)的時(shí)間性，一般都盡量在農(nóng)作物播種前做出處理，從而維護(hù)農(nóng)民合法的土地承包經(jīng)營權(quán)。以防止矛盾的激化或損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。
　　二、土地糾紛案件成因探析
　　近年來，土地糾紛之所以呈迅猛上升之勢，有著深刻的社會及歷史背景，探究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：
　�。ㄒ唬┥鐣�(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地效益的大幅提升，是土地糾紛案件增多的根本原因。
　　近年來，我國對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題重視度達(dá)到了歷史上從未有過的水平，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持也是空前的。**年中央一號文著重于讓農(nóng)民減負(fù)增收，以“兩減免、三補(bǔ)貼”為抓手，啟動了城市資源施惠農(nóng)村的歷史轉(zhuǎn)變；**年中央一號文則立足于使農(nóng)業(yè)強(qiáng)身健體，以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力建設(shè)為手段，開始打造農(nóng)業(yè)的核心競爭力。二個(gè)中央一號文，看似偶然，實(shí)則蘊(yùn)含著中央對農(nóng)業(yè)前所未有的支持和期待。正是在這種大環(huán)境下，我國的農(nóng)業(yè)這二年也得到了很大發(fā)展，土地效益增加明顯。以墾利縣為例，墾利縣畝產(chǎn)棉花約公斤。**年，棉花每公斤價(jià)格約為元左右，每畝土地毛收入約元。**年，棉花價(jià)格一度飆升到每公斤元左右，畝產(chǎn)值則達(dá)到了元�？梢哉f，利潤成倍增加。正是在這種形勢下，土地的收益所帶來的誘惑是巨大的，農(nóng)民對土地的渴求也達(dá)到了新中國成立以來又一個(gè)新的高潮，許多在城鎮(zhèn)打工的村民也開始走回家門承包土地，以求好的收入。原先許多被棄耕的土地開始有人爭相耕種，承包戶開始收回原先轉(zhuǎn)給他人代耕的土地。新形勢的變遷，農(nóng)民對土地渴求的加強(qiáng)成了爭執(zhí)發(fā)生的現(xiàn)實(shí)誘因，土地效益的增加則成了土地糾紛案件增多的根本原因。
　　墾利鹽堿地較多，原先人們對這類土地期望值不高，有許多被棄耕。有些辛勤的農(nóng)戶就在這些無人耕種的鹽堿地上耕耘，使土地得到了改良�，F(xiàn)在隨著土地效益的增加，村集體意識到土地的重要性，在多數(shù)村民的強(qiáng)烈呼吁下，開始要求收回這類土地。如墾利縣黃河口鎮(zhèn)東增林村訴王會美收回土地案，王會美于年代初開始耕種該村一棄耕地，**年，該村村民看到土地收益較好，就開始要求村委收回土地，村委遂訴至法院。
　�。ǘ┺r(nóng)民法制意識的增強(qiáng)，與村領(lǐng)導(dǎo)班子法制觀念相對滯后，不依法進(jìn)行土地發(fā)包之間的矛盾是土地糾紛案件增多的又一重要因素。
　　隨著我國綜合實(shí)力的不斷加強(qiáng)，我國正日益建設(shè)成為更文明、法冶的社會。在社會發(fā)展中，農(nóng)民面對日益開放文明的社會，面對紛繁復(fù)雜的各類案例，面對新聞媒體的法制宣傳教育，潛移默化中他們法制意識得到了不斷強(qiáng)化，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益已成為他們的首選。當(dāng)遇到糾紛或者權(quán)益受到侵害時(shí)，他們不再姑息、躲避、忍讓，而是大膽地用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。相對而言，農(nóng)村集體組織的領(lǐng)導(dǎo)成員，則未能順應(yīng)時(shí)代潮流。他們大多用老經(jīng)驗(yàn)、老辦法來解決各類矛盾，不能將自己的思想提高到一個(gè)新的高度觀察分析問題，更不能適應(yīng)形勢發(fā)展，學(xué)法用法，不能用法律規(guī)范自己的行為。面對新情況、新問題，他們不及時(shí)更新自己的觀念，仍用老經(jīng)驗(yàn)來辦事。同樣的情況及問題，隨著農(nóng)民法制意識的增強(qiáng)，再用老一套辦法來行事是不能取得好效果的。透過農(nóng)村土地糾紛案件分析，正是由于村領(lǐng)導(dǎo)未能適應(yīng)新形勢的需要轉(zhuǎn)變自己的思想觀念和作風(fēng)，未按土地承包法規(guī)定的程序來進(jìn)行土地發(fā)包，并且還存在任意侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的行為，導(dǎo)致土地糾紛的發(fā)生。如墾利縣黃河口鎮(zhèn)西增林村訴吳宗河案，墾利縣職教中心訴李四杰案。兩案均為雙方合同到期前發(fā)包方為謀取更大利益而要求將土地收回，侵犯了承包戶的經(jīng)營權(quán)。
　�。ㄈ┱畬r(nóng)村土地承包指導(dǎo)監(jiān)督不力，政府不依法給承包戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證也是 ……（未完，全文共6264字，當(dāng)前僅顯示2200字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村土地糾紛案件成因探析——兼議土地承包法立法缺陷》）