湖北村級公益事業(yè)發(fā)展面臨的問題與對策建議

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前村級公益事業(yè)存在的突出問題
二、影響農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的主要原因
三、興辦村級公益事業(yè)的對策建議
（一）各級政府要轉(zhuǎn)變職能，把農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)擺上重要議事日程
（二）深化公共財(cái)政_改革，實(shí)現(xiàn)多元化投入興辦農(nóng)村公益事業(yè)
（三）政府要積極引導(dǎo)和服務(wù)，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾興辦公益事業(yè)的積極性
（四）量力而行，規(guī)范“一事一議”
（五）引入市場機(jī)制，鼓勵支持民營公益事業(yè)的發(fā)展
……
一、當(dāng)前村級公益事業(yè)存在的突出問題
　�、鞭r(nóng)田水利設(shè)施老化嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門的資料，湖北省處大中型泵站主電機(jī)和水泵老化率分別達(dá)到和，有的基本屬于淘汰產(chǎn)品，渠道建筑物老化率在以上，灌溉能力下降。**年全省有效灌溉面積千公頃，比年減少千公頃，減少，旱澇保收面積千公頃，比年減少千公頃，減少。鄂州市沼山鎮(zhèn)楠竹村、少豐村，臨江鄉(xiāng)胡林村等村的水利設(shè)施都是上個世紀(jì)六、七十年代修建的，有的已經(jīng)完全毀損不能使用，勉強(qiáng)可用的其維護(hù)成本也很高，無形中給農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)；加之設(shè)施的不配套，低洼農(nóng)田遇雨成澇，難以排漬。離水源較遠(yuǎn)的田地水源流程長，閘口多，渠道不暢，損耗大，抗旱成本高（近水口與遠(yuǎn)水口的畝灌溉成本相差元左右）。有些水源甚至難以到達(dá)，造成土地撂荒。據(jù)荊門市農(nóng)調(diào)隊(duì)**年對全市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)個村戶農(nóng)戶的問卷調(diào)查，的農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在的水利設(shè)施不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)田水利建設(shè)滯后。枝江市仙女鎮(zhèn)煙墩包村離水庫只有公里的路程，但水庫從放水到該村卻要二十多個小時，有些邊遠(yuǎn)村甚至要等十天半月，水到田時已過了農(nóng)時。
　�、�農(nóng)村道路建設(shè)不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。各地在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，想千方設(shè)百計(jì)使交通狀況有所改善，但與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，與廣大人民群眾的愿望還很不適
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健康發(fā)展，也嚴(yán)重影響了學(xué)校正常的教學(xué)秩序和教學(xué)質(zhì)量，還挫傷了教職工的工作積極性。據(jù)校長們反映，債務(wù)已成為學(xué)校的沉重包袱。每逢開學(xué)和年終，債主討債不離校門，有的校門被鎖，有的債主住在學(xué)校不走；有的在校長家里糾纏不放，白吃白喝；甚至還有的學(xué)校被告上法庭。三是師資力量特別是英、體、美、音等專業(yè)特長的老師明顯欠缺。如應(yīng)城市被調(diào)查的中小學(xué)在校生多人，在編教師人，多年來沒有增加新教師，部分教師向條件好的市區(qū)學(xué)校調(diào)動，致使農(nóng)村教師不足。
　�、瘁t(yī)療衛(wèi)生條件尚需進(jìn)一步改善。到**年，湖北省有個村無衛(wèi)生室，占當(dāng)年行政村數(shù)的，比年還上升個百分點(diǎn)。**年，全省實(shí)行合作醫(yī)療的村只有個，占當(dāng)年全省行政村數(shù)的；實(shí)行醫(yī)療保險的村個，實(shí)行大病統(tǒng)籌村個，其他醫(yī)療保障方式的村個，分別占當(dāng)年全省行政村數(shù)的、和。
　�、灯渌媸聵I(yè)如五保、殘疾、軍烈統(tǒng)籌、計(jì)生婦檢、困難戶子女上學(xué)救助等因村級經(jīng)濟(jì)薄弱很難進(jìn)一步發(fā)展。特別是類似禽流感瘟疫、種養(yǎng)業(yè)中大面積病蟲害造成的損失以及村民糾紛服毒等突發(fā)性事故很難解決。
　　二、影響農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的主要原因
　　農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展遲緩，一是因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低；二是因?yàn)殚L期以來我國實(shí)行城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，國家稅收和財(cái)政_實(shí)行偏向城市的國民收入分配政策，使各級財(cái)政用于農(nóng)村公益事業(yè)的資金數(shù)量較少，而且農(nóng)民在一家一戶分散經(jīng)營的情況下，很難再統(tǒng)一起來投資興建公益事業(yè)，致使農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展缺乏財(cái)力和勞務(wù)支撐；三是在思想觀念上對村級公益事業(yè)缺乏足夠的重視。受傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響，一些地方領(lǐng)導(dǎo)過多地重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。更有甚者，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)過多地注重政績工程，造成村級公益事業(yè)發(fā)展滯后。其主要表現(xiàn)在以下方面：
　　一是投入嚴(yán)重不足。一方面，以前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展主要依靠向農(nóng)民收費(fèi)來維系，現(xiàn)在只能按“一事一議”籌資籌勞政策規(guī)定辦，由于“一事一議”標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額少，與解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的實(shí)際需要相距甚遠(yuǎn)。另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財(cái)政_尚未建立，上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付到村一級數(shù)額有限，無法顧及所有鄉(xiāng)村的所有公益事業(yè)項(xiàng)目。
　　二是在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既要保吃飯、又要還債務(wù)的情況下，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)成了吃力不討好的事，因而鄉(xiāng)村基層政府和組織缺乏積極性，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村特別是貧困鄉(xiāng)村難以興辦公益事業(yè)。
　　三是村級債務(wù)沉重，影響了農(nóng)民興辦公益事業(yè)的積極性。前些年，一些地方由于盲目發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，超前超能力地集資貸款修路、建校形成了巨大的村級債務(wù)，一方面使集體經(jīng)濟(jì)陷入困境；另一方面，由于財(cái)務(wù)管理混亂，一些農(nóng)民認(rèn)為村干部在工程建設(shè)中撈取了私利，因而干群關(guān)系緊張，工作難開展，嚴(yán)重影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展。
　　三、興辦村級公益事業(yè)的對策建議
　　當(dāng)前，興辦村級公益事業(yè)的突出問題是資金短缺和管理主體缺位。為此，一方面，要改革農(nóng)村公共產(chǎn)品和公益事業(yè)投資_，積極探索發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的新機(jī)制，多渠道籌措農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金。另一方面，基層政府要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。
　　（一）各級政府要轉(zhuǎn)變職能，把農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)擺上重要議事日程。隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，越來越要求各級政府組織的工作方式要由過去的行政命令向依靠市場調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供服務(wù)；由領(lǐng)導(dǎo)型的管理模式向服務(wù)型管理模式轉(zhuǎn)變。在這種情況下，公益事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展成了政府組織當(dāng)仁不讓的重要工作。因此，各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，把公益事業(yè)建設(shè)擺上重要議事日程。湖北省仙桃市自年以來，在農(nóng)村道路建設(shè)方面摸索出了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。全市個鎮(zhèn)（辦）均通了二級公路，一半的行政村通了油路和水泥路，初步形成了以城區(qū)為中心，以高速公路和國省干線為主軸，以通鄉(xiāng)二級公路為骨架，以通村油路和水泥路為基礎(chǔ)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。許多農(nóng)民在自家門口就能乘上客車，在自家田頭就可將農(nóng)副產(chǎn)品銷往全國各地。交通條件的改善為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以市場為導(dǎo)向的高附加值農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從而吸納了近萬農(nóng)村剩余勞動力，農(nóng)民生活質(zhì)量大大提高，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。湖北省武穴市結(jié)合文明新村建設(shè)進(jìn)行的道路建設(shè)和“改水、改灶、改廁、改塘、改場”等公益項(xiàng)目，農(nóng)村衛(wèi)生面貌和人居環(huán)境得到明顯改善，文明新村的硬件設(shè)施更加完備。**年僅刊江辦事處通過實(shí)施“五改”，新建沼氣池口、建養(yǎng)豬小區(qū)處、公廁處 ……（未完，全文共6706字，當(dāng)前僅顯示2355字，請閱讀下面提示信息。收藏《湖北村級公益事業(yè)發(fā)展面臨的問題與對策建議》）