蔡永飛：農(nóng)民快速增收，關(guān)鍵在城市

　　開啟農(nóng)村市場(chǎng)、保證國(guó)家糧食安全、遏制城鄉(xiāng)收入差距拉大的趨勢(shì)，等等，所有這些具有重大政治意義，并對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展也極為重要的目標(biāo)，都迫切要求盡可能加快農(nóng)民增加收入。中共中央以“**年一號(hào)文件”來(lái)推動(dòng)農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)，可謂完全必要、非常及時(shí)。
　　一號(hào)文件提出的九條措施針對(duì)性很強(qiáng)，只要落到實(shí)處，農(nóng)民收入快速增加是完全可能的。而要貫徹落實(shí)一號(hào)文件，除了廣大農(nóng)民自己以外，特別重要、非常關(guān)鍵的是，城市必須發(fā)揮其應(yīng)有的作用。以筆者之見，雖然“內(nèi)因是變化的根據(jù)”，農(nóng)民自己不可能置身事外，但如果城市按照十六屆三中全會(huì)提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求積極主動(dòng)地采取行動(dòng)，那么，對(duì)農(nóng)民快速增收的促進(jìn)作用將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)民自身的努力。
　　一、一號(hào)文件的許多重要措施需要城市去落實(shí)
　　按照筆者的理解，盡可能快速地提高農(nóng)民增收的幅度，一號(hào)文件提出的“集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入”、“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力”等措施肯定是非常重要的，從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的方向而言，這些措施對(duì)加快農(nóng)民增收也具有一定的治本意義。但是，在作為弱勢(shì)產(chǎn)
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訓(xùn)”，也需要城市充分利用主要集中于城市的教育資源，為農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)和教育作出努力。
　　——比如，在征用農(nóng)民土地的時(shí)候，城市必須把本來(lái)屬于農(nóng)民的利益還給農(nóng)民。建立并規(guī)范地執(zhí)行保障農(nóng)民利益的土地征用制度，不僅是失地農(nóng)民的生存保障，也是保證廣大農(nóng)民收入快速增加的一個(gè)機(jī)遇�，F(xiàn)階段因?yàn)檎饔棉r(nóng)民土地發(fā)生的矛盾，其實(shí)質(zhì)就是作為強(qiáng)勢(shì)者的城市與農(nóng)民爭(zhēng)利，表現(xiàn)為：任意征用農(nóng)民土地，而不給予農(nóng)民法律規(guī)定的補(bǔ)償；即使按照原有法律規(guī)定的補(bǔ)償數(shù)額，實(shí)際上也不能給予農(nóng)民足夠的補(bǔ)償，使許多失地農(nóng)民失去了生存保障，更談不上增加收入了。所以，一號(hào)文件要求“切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，嚴(yán)格遵守對(duì)非農(nóng)占地的審批權(quán)限和審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍。完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會(huì)保障。積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑和辦法�！边@些任務(wù)實(shí)際上就是對(duì)城市提出來(lái)的，在征用農(nóng)民土地時(shí)只有城市尊重和保護(hù)農(nóng)民的利益，失地農(nóng)民才能有新的生存保障，從而得到一個(gè)快速增加收入的機(jī)遇，同時(shí)也可能為全體農(nóng)民建立與城市統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的帶來(lái)機(jī)會(huì)。
　　——再比如，城市對(duì)落后農(nóng)村地區(qū)的扶貧，也應(yīng)當(dāng)成為貧困地區(qū)的農(nóng)民快速增加收入的一個(gè)途徑。一號(hào)文件把“繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，解決農(nóng)村貧困人口和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難”作為快速增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要措施提出來(lái)，雖然對(duì)各級(jí)政府提出的任務(wù)，但主要應(yīng)當(dāng)是對(duì)城市地區(qū)而言的，因?yàn)榧词乖跂|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，城市總體上還是比農(nóng)村富裕。從中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史來(lái)看，因?yàn)椴扇×藘?yōu)先發(fā)展城市現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，所以才會(huì)有今天城鄉(xiāng)之間的巨大差距，是農(nóng)村、農(nóng)民作出了巨大的犧牲和奉獻(xiàn)才有了城市的繁榮和富裕，所以，扶貧不僅是城市道義上的責(zé)任，更是一種必須付出的補(bǔ)償。
　　可以說(shuō)，一號(hào)文件作為中央對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示，通篇沒有對(duì)農(nóng)民本身提出太多的要求，幾乎所有的要求都是對(duì)設(shè)在城市里的黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出來(lái)的，而所有由黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行的這些舉措，在一定意義上都是城市幫助農(nóng)村和農(nóng)民。只有城市積極主動(dòng)地發(fā)揮應(yīng)有的作用，一號(hào)文件才能落到實(shí)處，農(nóng)民快速增收的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
　　二、城市將是農(nóng)民快速增收的最大受益者
　　城市為農(nóng)民快速增收發(fā)揮作用不僅是其責(zé)任，更是其利益所在。以筆者之見，實(shí)際上，農(nóng)民收入快速增加以后，最大的受益者并不是農(nóng)民自身，而恰恰是城市！
　　第一，農(nóng)民快速增收將極大地推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的開啟，從而極大地拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為城市居民收入帶來(lái)更大幅度的增加。
　　觀察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要途徑，一是投資，二是消費(fèi)，有專家測(cè)算，居民消費(fèi)每增長(zhǎng)％，便可以帶動(dòng)增長(zhǎng)％。在這兩種途徑中，投資帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯示為的增加，卻不一定帶來(lái)就業(yè)增加和收入增長(zhǎng)，而消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)居民收入增長(zhǎng)的可能性則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投資。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志的數(shù)據(jù)顯示，在英國(guó)的萬(wàn)億美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、萬(wàn)美元人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，私人消費(fèi)占了左右，居民消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使**年英國(guó)個(gè)人平均收入增長(zhǎng)率為。有專家提出，在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值美元左右時(shí)，世界各國(guó)居民消費(fèi)占的份額一般為。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人均仍處于低收入國(guó)家水平的國(guó)家來(lái)說(shuō)，最終消費(fèi)率應(yīng)保持在—之間比較有利于我國(guó)工業(yè)化發(fā)展提供必要的內(nèi)需條件，而我國(guó)居民的最終消費(fèi)率年為，與國(guó)際水平存在個(gè)百分點(diǎn)的差距。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部計(jì)算，**年我國(guó)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅約為％，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)小于投資。而消費(fèi)水平低，除了其他因素外，根本還在于收入水平低，隨著農(nóng)民收入快速增加，農(nóng)民的消費(fèi)能力自然水漲船高，農(nóng)村市場(chǎng)必將得到有力地開啟。而農(nóng)村市市場(chǎng)的擴(kuò)張必然使主要來(lái)自城市的工業(yè)品生產(chǎn)更加迅速增長(zhǎng)，這不僅將給城市帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，更將給城市居民帶來(lái)更高的 ……（未完，全文共6065字，當(dāng)前僅顯示2130字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《蔡永飛：農(nóng)民快速增收，關(guān)鍵在城市》）