新形勢下黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)情況調(diào)研報告

目錄/提綱：……
（一）.黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作存在的突出問題
四是執(zhí)法監(jiān)督工作呈現(xiàn)個案量不斷增大的趨勢
（二）.新形勢下黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的定位
（三）.黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限
（四）.在黨委政法委建立執(zhí)法巡視制度的具體措施和建議
（五）.黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作方式
（六）.黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督程序
（七）.黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督同其他執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)系
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新形勢下黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)情況調(diào)研報告

為貫徹落實省委政法委和公安部法制局就“加強新形勢下黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)”問題開展專題調(diào)研工作的安排，及時為黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)工作提出意見和建議，根據(jù)省委政法委和公安部法制局下發(fā)通知的部署和要求，我局法制科組織人員通過開座談會和深入基層調(diào)查了解情況的方法，對新形勢下的公安執(zhí)法工作中遇到的，與檢、法、司等政法部門在實際工作中需要黨委政法委指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的重大事項、重要環(huán)節(jié)、工作機制等方面情況進行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
（一）.黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作存在的突出問題。
經(jīng)過調(diào)查研究，我們認為，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作存在以下的突出問題：
一.執(zhí)法監(jiān)督工作缺乏立法保障和規(guī)范化的機制保障。
在我國的法律淵源中，對黨委政法委執(zhí)法督查工作有關(guān)法律規(guī)定的，僅有《憲法》序言中確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，在立
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現(xiàn)個案量不斷增大的趨勢。
近年來，隨著公民法律意識的增強，通過司法渠道已成為解決各種糾紛的重要手段。當(dāng)事人寄希望于黨委政法委通過對執(zhí)法部門的監(jiān)督來解決個案問題，使黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督部門成了信訪申訴機構(gòu)，使執(zhí)法監(jiān)督工作的主要精力用在了接待群眾的來信來訪工作上。
（二）.新形勢下黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的定位。
在我國，共產(chǎn)黨執(zhí)政是歷史的選擇，人民的選擇，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國憲法確定的一項基本原則。政法工作是黨和國家工作的重要組成部分，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好政法工作的根本保證。黨委政法委是黨委領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的職能部門，擔(dān)負著執(zhí)法監(jiān)督的重要工作職責(zé)。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作是黨的領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)，是黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)監(jiān)督的具體形式。在構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會的新形勢下，黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)只能加強，不能削弱。
（三）.黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限。
總體來說，黨委政法委要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用。要組織協(xié)調(diào)維護_的工作，指導(dǎo)推動大案要案的查處工作，檢查監(jiān)督政法部門的執(zhí)法情況，組織推進司法改革，協(xié)助黨委及其組織部門加強政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的建設(shè)，組織開展政法工作重大政策法律問題的調(diào)查研究。
具體來說，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限，應(yīng)當(dāng)是重點監(jiān)督政法部門在執(zhí)法當(dāng)中存在的帶有普遍性和突出性的問題，通過對這類問題的監(jiān)督，來促進規(guī)范執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法。即使對個案的監(jiān)督也是為了從中發(fā)現(xiàn)和解決存在的帶普遍性的問題。通過調(diào)查研究，我們了解到，黨的執(zhí)法監(jiān)督主要體現(xiàn)在對個案的監(jiān)督上。特別是近幾年來隨著公民法律意識的增強，通過司法渠道解決各種糾紛已成為主要的手段，涉及個案的反映越來越多，當(dāng)事人寄希望于黨委政法委通過對執(zhí)法部門的監(jiān)督來解決個案問題，使黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督部門成為了信訪申訴機構(gòu)，大量要求再審的案件集中反映到黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督部門，使執(zhí)法監(jiān)督工作的主要精力用在了接待群眾的來信來訪工作上。
（四）.在黨委政法委建立執(zhí)法巡視制度的具體措施和建議。
黨委政法委要切實履行監(jiān)督職能，逐步建立執(zhí)法巡視制度。具體措施為：
1.每年開展兩次集中的執(zhí)法檢查活動，對公、檢、法、司等執(zhí)法部門的執(zhí)法活動進行集中檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并糾正。以保證國家法律正確實施，實現(xiàn)社會公平正義。
2.要廣拓監(jiān)督渠道，進一步完善人民陪審員、人民監(jiān)督員和警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員制度，全面落實審判、檢務(wù)、警務(wù)公開，不斷增強政法工作的透明度。
3.要定期組織轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表和服務(wù)對象代表對基層執(zhí)法單位進行行風(fēng)評議活動，從人民群眾關(guān)注的熱難點問題做起，從人民群眾不滿意的問題改起，確保嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。
4.要加強對執(zhí)法人員業(yè)余活動的監(jiān)督，健全監(jiān)督機制，前移監(jiān)督關(guān)口，進一步樹立政法機關(guān)的良好形象。
（五）.黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作方式。
一. 改變被動監(jiān)督方式，建立相關(guān)備案制度。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作要改變被動的監(jiān)督方式，可建立政法各機關(guān)對行政機關(guān)的羈押期限、變更和解除強制措施、逮捕后撤銷、釋放等，檢察機關(guān)的決定逮捕、不批準(zhǔn)逮捕、抗訴等，審判機關(guān)的無罪判決、緩刑判決、再審等類型的案件向政法委執(zhí)法督查部門報告?zhèn)浒傅闹贫�。使�?zhí)法監(jiān)督部門對監(jiān)督對象具有知情權(quán)，及時掌握情況，加強監(jiān)督力度。
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