農(nóng)村土地承包法律制度

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村土地利用制度變遷和農(nóng)村土地承包制的產(chǎn)生
（一）農(nóng)民私人土地所有權(quán)和農(nóng)民私人土地利用時(shí)期（年）
二、農(nóng)村土地承包制與農(nóng)村集體土地所有權(quán)
三、農(nóng)村土地承包制的法律制度變遷
四、農(nóng)村土地承包法概述
一、家庭承包與其他方式承包之異同
二、發(fā)包方的種類與發(fā)包權(quán)
三、發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)
四、承包方的權(quán)利和義務(wù)
（四）承包土地的用途”
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利”
五、承包期限
六、承包合同的形式和一般條款
七、承包合同的成立和生效
八、物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得
九、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的頒發(fā)、變更和收回
（五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)情況（六）其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)”
（一）家庭承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證頒發(fā)
（二）家庭承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更
（三）家庭承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的換發(fā)或補(bǔ)發(fā)
（四）家庭承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證收回
（一）承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的
（二）承包期內(nèi)，承包方提出書面申請(qǐng)，自愿放棄全部承包土地的
（三）承包土地被依法征用、占用，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部喪失的
（四）其他收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的情形”
十、土地承包合同的變更和解除
十一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)
十二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更
十三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的消滅
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念和特征
二、農(nóng)村……
農(nóng)村土地承包制是建立在農(nóng)村土地所有權(quán)基礎(chǔ)上的，特別是建立在農(nóng)村集體土地所有權(quán)基礎(chǔ)上的�！掇r(nóng)村土地承包法》施行，這是我國(guó)農(nóng)民政治經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，以法律形式“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度真正走上了法制化軌道。農(nóng)村土地承包方式主要有兩類：其一是家庭承包；其二是其他方式承包。本章主要闡述農(nóng)村集體土地所有權(quán)，家庭承包法律制度，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度，土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的解決和法律責(zé)任。
　　第一節(jié)農(nóng)村土地承包法律制度概述
　　一、農(nóng)村土地利用制度變遷和農(nóng)村土地承包制的產(chǎn)生
　　結(jié)合農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度演變，我們認(rèn)為，農(nóng)村土地利用制度變遷可分為以下六個(gè)階段：
　　（一）農(nóng)民私人土地所有權(quán)和農(nóng)民私人土地利用時(shí)期（年）
　　建國(guó)初，全國(guó)開(kāi)展大規(guī)模的土地改革運(yùn)動(dòng)，真正確立了農(nóng)民私人的土地所有權(quán)，《中華人民共和國(guó)土地改革法》（年月日）規(guī)定：“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。”同時(shí)，《共同綱領(lǐng)》明確：“切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的所有權(quán)，允許農(nóng)民_經(jīng)營(yíng)，_處理自己的產(chǎn)品”。即確立了農(nóng)有農(nóng)用制度。雖然中共中央于年通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作決議（草案）》，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組沒(méi)有改變?cè)葌�(gè)體農(nóng)民的生產(chǎn)資料所有制，在互助組內(nèi)實(shí)行以工換工、等價(jià)交換，而土地等仍主要是農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)，仍屬農(nóng)民土地所有權(quán)、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地階段。顯然，這一時(shí)期沒(méi)有產(chǎn)生農(nóng)村土地承包制的土壤。
　　二農(nóng)民私人土地所有權(quán)和初級(jí)合作社集體經(jīng)營(yíng)土地時(shí)期（年）
　　在初級(jí)合作社里，雖然土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料仍屬農(nóng)民所有，但土地的經(jīng)營(yíng)已由個(gè)體農(nóng)民經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，每個(gè)農(nóng)民根據(jù)入股的土地、工具和牲畜的多少參加分紅。《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》第十七條規(guī)定：“社員的土地必須交給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社統(tǒng)一使用，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社組成的基本條件，就是把社員分散經(jīng)營(yíng)的土地聯(lián)合起來(lái)，加以合理的和有計(jì)劃的經(jīng)營(yíng)”。即農(nóng)民以土地入股，集體耕種，收益中包括土地分紅部分，顯然，土地歸農(nóng)民私人所有，土地處于初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社集體經(jīng)營(yíng)，則農(nóng)村土地承包制仍無(wú)產(chǎn)生的土壤。
　　三高級(jí)社集體土地所有權(quán)和高級(jí)社集體經(jīng)營(yíng)土地時(shí)期（年）
　　高級(jí)社取消土地報(bào)酬，土地?zé)o償?shù)貧w集體所有，集體擁有生產(chǎn)資料的支配權(quán)和使用權(quán)，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集體勞動(dòng)。高級(jí)社的集體勞動(dòng)產(chǎn)品，扣除生產(chǎn)費(fèi)和提留一定比例的公積金和公益金以外，所余部分根據(jù)按勞分配原則，采取勞動(dòng)日制的記工辦法分配給社員。由于初級(jí)社過(guò)快轉(zhuǎn)為高級(jí)社，使生產(chǎn)關(guān)系的變革超越生產(chǎn)力發(fā)展的需要，因而沒(méi)有推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，反而起了阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，一些主要農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量下降，農(nóng)民收入普遍減少，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這時(shí)期，產(chǎn)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)萌芽的土壤已形成�！鞍a(chǎn)到戶”作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的初級(jí)形態(tài)，出現(xiàn)了第一次沖擊“集體所有、集體經(jīng)營(yíng)”的土地產(chǎn)權(quán)制度。年至年，發(fā)生于浙江、山西、河南、廣東、江西等省的“包產(chǎn)到戶�！薄鞍a(chǎn)到戶”的發(fā)明權(quán)應(yīng)屬于浙江省溫州地區(qū)永嘉縣的燎原農(nóng)業(yè)社。這個(gè)社早在年月份就開(kāi)始試行“包產(chǎn)到戶”，取得顯著成效，短短兩個(gè)月，溫州地區(qū)多個(gè)合作社萬(wàn)農(nóng)戶都實(shí)行了“包產(chǎn)到戶”，占溫州農(nóng)村總農(nóng)戶數(shù)的左右。這次沖擊，在年反右派鳴放、辯論時(shí)，被喻作“戴著合作社的紅帽子的合法單干”而受到壓制，使之中國(guó)農(nóng)民抵制高級(jí)社的創(chuàng)舉就此夭折。
　　四人民公社集體土地所有權(quán)和以隊(duì)為基礎(chǔ)的三級(jí)組織經(jīng)營(yíng)土地時(shí)期（年）
　　從年公社為基本核算單位，年調(diào)整為生產(chǎn)大隊(duì)是基本核算單位，到年才正式確立三級(jí)所有，以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的人民公社管理_。由于人民公社的基本特點(diǎn)是“一大二公”、“政社合一”、“平均主義”和“窮過(guò)渡”，導(dǎo)致“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”，致使勞動(dòng)秩序混亂，強(qiáng)迫命令，瞎指揮，浮夸風(fēng)，普遍出現(xiàn)生產(chǎn)無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，給社員生活帶來(lái)一系列困難，是一場(chǎng)大規(guī)模的空想社會(huì)主義的演習(xí)。農(nóng)民抵制人民公社制度的“生產(chǎn)力暴動(dòng)”時(shí)起時(shí)落，農(nóng)村土地承包制在這一時(shí)期曾四次沖擊人民公社時(shí)期“集體所有、集體經(jīng)營(yíng)”的土地產(chǎn)權(quán)制度。
　�。诙问悄�，發(fā)生在河南、江蘇等地。河南新鄉(xiāng)地區(qū)推行了“包工到戶、定產(chǎn)到田、個(gè)人負(fù)責(zé)、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”的土地責(zé)任制。全地區(qū)有以上的生產(chǎn)隊(duì)將土地分給了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。江蘇省一些地方出現(xiàn)了“定田到戶，超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”的責(zé)任制形式。甘肅省也曾出現(xiàn)過(guò)包產(chǎn)到戶的形式。后都被扣上“走資本主義道路”的帽子而遭取締。
　�。谌问悄曛聊辏诎不�、廣西等省又一次出現(xiàn)“包產(chǎn)到戶”的責(zé)任制形式。年安徽省推行了“定產(chǎn)到田，責(zé)任到人”的包產(chǎn)到戶責(zé)任制，到年月份，有的生產(chǎn)隊(duì)選擇了這種制度形式。廣西的龍勝縣則有的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了包產(chǎn)到戶。但年月中共八屆十中全會(huì)后，在部分省、市、自治區(qū)出現(xiàn)的“反對(duì)包產(chǎn)到戶和反單干”風(fēng)，
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略3109字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
包括：其一，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地（法定屬于國(guó)家的除外）；其二，集體所有的耕地；其三，集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所占用的土地；其四，集體所有建筑物、水庫(kù)、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)計(jì)所占用的土地；其五，集體所有的農(nóng)林牧漁場(chǎng)以及工業(yè)企業(yè)使用的土地；其六，農(nóng)民使用的宅基地、自留山、自留地。
　　（）農(nóng)民集體土地所有權(quán)權(quán)能的不完全性。在使用權(quán)能方面，集體所有的土地不能用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；在收益權(quán)能方面，由于集體所有的土地必須先由國(guó)家征用轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有后方可出讓，這就使得本應(yīng)屬于集體所有權(quán)的收益權(quán)能受到限制；在處分權(quán)能方面，對(duì)土地的法律處分本屬土地所有權(quán)的一項(xiàng)權(quán)能，而集體土地所有權(quán)的處分權(quán)能受土地征用制度限制�？梢�(jiàn)，農(nóng)民集體土地所有權(quán)受種種限制，呈現(xiàn)出明顯的不完全性。
　�。ǎ┺r(nóng)民集體土地所有權(quán)法律保護(hù)的相對(duì)性。一方面土地若不能證明為集體所有，即推定為國(guó)家所有，顯然，國(guó)家土地所有權(quán)采取絕對(duì)保護(hù)。另一方面，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的追及力是相對(duì)的，即《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十一條規(guī)定：“農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有；”而國(guó)有土地所有權(quán)的追及力是絕對(duì)的。
　　（）農(nóng)民集體土地所有權(quán)移轉(zhuǎn)中的單向流出性。即只能變集體土地轉(zhuǎn)歸國(guó)家所有，不允許變國(guó)家地轉(zhuǎn)歸集體所有，且可見(jiàn)，集體土地所有權(quán)的客體只減不增。
　�。ǎ┺r(nóng)民集體土地所有權(quán)行使的特殊性。農(nóng)民集體的全體成員行使土地所有權(quán)存在特定困難，目前主要由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使農(nóng)民集體土地所有權(quán)或村民委員會(huì)以及村民小組行使農(nóng)民集體土地所有權(quán)。
　　三、農(nóng)村土地承包制的法律制度變遷
　　一土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容由承包合同約定的法律制度時(shí)期
　�。辍稇椃ā沸拚傅诹鶙l提出“農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)�！蹦辍稇椃ā沸拚赣謱⑾嚓P(guān)規(guī)定修改為“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)_。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)�！�
　　．年月《民法通則》第八十條第二款規(guī)定“公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定”和第八十一條第三款規(guī)定“公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定�！狈缮鲜状翁岢隽霜M義的“土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”名稱，它與森林的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、山嶺的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、草原的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、荒地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、灘涂的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、水面的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并列。這里土地等自然資源的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利主體是公民或集體，權(quán)利客體是國(guó)有土地和集體土地，權(quán)利內(nèi)容由承包合同約定。
　�。暝潞湍暝隆锻恋毓芾矸ā返谑䲢l規(guī)定：“集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國(guó)有土地，可以由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。承包經(jīng)營(yíng)土地的集體或者個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)。土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)�！痹摋l也肯定了“土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。由該條規(guī)定可見(jiàn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利主體為集體或個(gè)人，權(quán)利客體既可是集體土地，又可是國(guó)有土地，該權(quán)利以從事農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)為土地的使用目的，但該條規(guī)定并未明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容。
　　．年月《土地管理法》第十四條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。”從該條款看，法律上第一次真正使用“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的名稱，但未給它下定義。這里土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利主體是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，權(quán)利客體是農(nóng)民集體所有的土地，該權(quán)利以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)為土地的使用目的（即農(nóng)業(yè)目的），權(quán)利期限為年，權(quán)利內(nèi)容由承包合同規(guī)定。該法第十五條規(guī)定：“國(guó)有土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同。約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地承包經(jīng)營(yíng)的期限由承包合同約定。承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。”該條款未提到“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”名稱，權(quán)利主體是單位或個(gè)人，權(quán)利使用目的仍為農(nóng)業(yè)，但權(quán)利期限和權(quán)利內(nèi)容均應(yīng)由承包合同約定，同時(shí)，結(jié)合《土地管理法》第四條和第十一條分析，其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利客體是農(nóng)用地，它包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。
　�。暝隆掇r(nóng)業(yè)法》第十二條規(guī)定：“集體所有或者國(guó)家所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面可以由個(gè)人或者集體承包從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。國(guó)有和集體所有的宜林荒山可以由個(gè)人或者集體承包造林。個(gè)人或者集體的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立農(nóng)業(yè)承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)�！痹摲ǖ谑龡l規(guī)定：“除農(nóng)業(yè)承包合同另有約定外，承包方享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、產(chǎn)品處分權(quán)和收益權(quán)，同時(shí)必須履行合同約定的義務(wù)。承包方承包宜林荒山荒地造林的，按照森林法的規(guī)定辦理�！痹摲ㄒ�(guī)定確立了“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的名稱，其權(quán)利主體為個(gè)人或者集體，權(quán)利客體包括集體土地和國(guó)有土地，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，權(quán)利內(nèi)容既包括法定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、產(chǎn)品處分權(quán)和收益權(quán)，又包括依承包合同約定。
　�。暝隆稉�(dān)保法》第三十四條規(guī)定：“下列財(cái)產(chǎn)可以抵押：……（五）抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)�！边@里確立的“四荒”的土地使用權(quán)，實(shí)際上指的應(yīng)是“四荒”的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
　　．行政法規(guī)和地方性法規(guī)。如《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地管理法實(shí)施條例》、《森林法實(shí)施細(xì)則》等行政法規(guī)有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)的規(guī)定。又如《河北省土地承包合同管理?xiàng)l例》、《山西省集體農(nóng)用土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓租賃條例》等地方性法規(guī)。
　�。姓�(guī)章。如《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理暫行辦法》等行政規(guī)章。
　　．法規(guī)性文件。如國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理意見(jiàn)》的通知、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見(jiàn)》的通知等。
　�。畤�(guó)家政策�！睹穹ㄍ▌t》第六條規(guī)定：“民事活動(dòng)必須遵守法律，法律沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家政策”。因而，若法律無(wú)規(guī)定，則國(guó)家政策具有彌補(bǔ)法律漏洞的作用；若法律有規(guī)定，則國(guó)家政策具有指導(dǎo)法律解釋的作用。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所賴以產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)制度，即家庭承包制，由政策予以推行后，才由法律加以肯定的。如年到年中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合頒發(fā)的五個(gè)有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中發(fā)一號(hào)文件等。
　�。痉ń忉�。司法解釋并非法律，但最高人民法院認(rèn)為由其發(fā)布的司法解釋具有法律效力，可以在司法文件中援引。如年月日最高人民法院頒發(fā)的《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，年月日最高人民法院修改后重新頒發(fā)的《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》等。
　　二家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容以法定為主的法律制度時(shí)期
　　**年月日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)《農(nóng)村土地承包法》，自**年月日起施行，這是我國(guó)農(nóng)民政治經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，以法律形式“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度真正走上了法制化軌道。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定承包方享有三個(gè)方面的權(quán)利即：⒈依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；⒉承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；⒊法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利）和該法第十七條規(guī)定承包方承擔(dān)三個(gè)方面的義務(wù)（即：⒈維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；⒉依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；⒊法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)）。
　　**年月日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》（簡(jiǎn)稱新《農(nóng)業(yè)法》），并于**年月日起施行。新《農(nóng)業(yè)法》第二條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的使用權(quán)”�！稗r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的方式、期限、發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)和流轉(zhuǎn)等，適用《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》。
　　**年月日《憲法》修正案第八條明確規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)_。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)�！�
　　四、農(nóng)村土地承包法概述
　　一《農(nóng)村土地承包法》的基本結(jié)構(gòu)
　　《農(nóng)村土地承包法》共有五章條組成，其結(jié)構(gòu)：第一章“總則”（第條），第二章“家庭承包”（第條），第三章“其他方式的承包”（第條），第四章“爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任”（第條），第五章“附則”（第條）。
　　二《農(nóng)村土地承包法》的歷史和現(xiàn)實(shí)意義
　　《農(nóng)村土地承包法》體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的重要思想，符合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)民心愿，其現(xiàn)實(shí)和歷史意義主要體現(xiàn)在以下十一個(gè)方面：一它是穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)_的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二它是農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的有力保障；三它是賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障土地使用權(quán)的法律保證；四它是充分調(diào)動(dòng)和保持農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)積極性的重要舉措；五它是保護(hù)廣大農(nóng)民根本利益的法律武器；六它是農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)依法行政的法律依據(jù)；七它是推動(dòng)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；八它是促進(jìn)農(nóng)村_的有效措施；九它是農(nóng)村真正貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)；十它是實(shí)現(xiàn)建設(shè)農(nóng)村全面小康社會(huì)的重要途徑；它是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的有力措施。
　　三《農(nóng)村土地承包法》的調(diào)整范圍
　　《農(nóng)村土地承包法》第二條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。其調(diào)整范圍包括兩層意思：（）從空間效力上講，指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地；（）這里“農(nóng)村土地”，不是指廣義的農(nóng)村土地（即包括農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地），也不是僅指農(nóng)用地（即指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等），而是特指狹義的農(nóng)村土地，按照《農(nóng)村土地承包法》法律規(guī)定分析，具體包括：耕地、林地、草地、園地（果園、桑園、茶園等用地）、養(yǎng)殖水面、“四荒”（一般指荒山、荒溝、荒丘、荒灘，但也包括荒地、荒沙、荒草和荒水）等。作為這里“農(nóng)村土地”，其性質(zhì)屬于用于農(nóng)業(yè)的土地，是指從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)而使用的農(nóng)村土地。顯然，狹義的農(nóng)村土地，不包括建設(shè)用地和“四荒”外的未利用地。
　　四農(nóng)村土地承包方式的種類
　　《農(nóng)村土地承包法》第三條第二款規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包”。按該條款規(guī)定分析可知，農(nóng)村土地承包方式主要有兩類：其一是家庭承包；其二是其他方式承包。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的法律規(guī)范之性質(zhì)和內(nèi)容分析，該法“對(duì)家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)保護(hù)”，即通過(guò)家庭承包方式使農(nóng)戶取得的是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)其他方式承包的土地主要實(shí)行債權(quán)保護(hù)（除該法第條“通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書”，確認(rèn)承包方取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)外）�！掇r(nóng)村土地承包法》重點(diǎn)和核心是調(diào)整和規(guī)范物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，達(dá)到真正賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的農(nóng)村土地利用權(quán)。
　　家庭承包。家庭承包，是指農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式時(shí)，以該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭為經(jīng)營(yíng)單位的，人人有份的土地承包。
　　家庭承包的主要特征：①承包方只限于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人都不能成為家庭承包的承包方；②本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民享有平等承包權(quán)；③以農(nóng)戶家庭為單位、不是以農(nóng)民個(gè)人為單位進(jìn)行家庭承包；④體現(xiàn)人人有份、公平優(yōu)先的原則；⑤承包地具有社會(huì)保障功能。
　　其它方式承包。其他方式承包，是指除家庭承包外，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式的承包。
　　其他方式承包其主要特點(diǎn)：①承包主體多元化。承包方不限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶和個(gè)人，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，其他單位和個(gè)人也可以承包；②發(fā)包方按照“效率為主，兼顧公平”的原則選擇承包人，由最具經(jīng)營(yíng)能力（即出價(jià)最高或者經(jīng)營(yíng)條件最適宜）的人承包；③承包的方法不是人人有份的平均承包，而是采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包；④承包的土地主要是園地（果園、茶園、桑園等園地）、養(yǎng)殖水面、“四荒”（一般指荒山、荒溝、荒丘、荒灘，但也包括荒地、荒沙、荒草和荒水等），但不包括耕地、林地、草地這三種農(nóng)村土地；⑤“四荒”承包地不具有社會(huì)保障功能。
　　五農(nóng)村土地承包應(yīng)遵循基本原則
　　農(nóng)村土地承包應(yīng)遵循基本原則主要包括：
　�。ǎ┩恋爻邪�(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定原則。該原則體現(xiàn)在：①“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”（《農(nóng)村土地承包法》第一條）；②“國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定”（該法第四條第一款）；③“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地”（該法第二十六條第一款）；④“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”（該法第二十七條第一款）；⑤“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”（該法第條第一款）。
　　（）成員權(quán)平等原則。該原則體現(xiàn)在：①“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地”（《農(nóng)村土地承包法》第五條第一款）；②“任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利”（《農(nóng)村土地承包法》該法第五條第二款）；③“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利”（《農(nóng)村土地承包法》該法第六條）。
　�。ǎ﹫�(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則�！掇r(nóng)村土地承包法》第七條明確規(guī)定：“農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則”。
　　（）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)用途原則�！掇r(nóng)村土地承包法》第八條明確規(guī)定：“農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)保護(hù)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)”。
　�。ǎ┏邪绦蚍ǘㄔ瓌t�！掇r(nóng)村土地承包法》第十八條明確規(guī)定：“土地承包應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄土地的權(quán)利；二民主協(xié)商，公平合理；三承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；四承包程序合法”�！掇r(nóng)村土地承包法》第十九條規(guī)定：“土地承包應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：（一）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；二承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；三依法召開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，討論通過(guò)承包方案；四公布組織實(shí)施承包方案；五簽訂承包合同”。
　�。ǎ┚S護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益原則。《農(nóng)村土地承包法》第一條明確規(guī)定：“維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益”。該原則具體體現(xiàn)在：①“農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持……正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者的利 ……（未完，全文共48546字，當(dāng)前僅顯示8731字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村土地承包法律制度》）