農(nóng)村土地承包合同糾紛產(chǎn)生的原因和審理中應(yīng)注意的問題

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村土地承包合同糾紛產(chǎn)生的原因
二、審理各類承包合同糾紛案件應(yīng)注意的問題
（一）應(yīng)如何處理好各類有效農(nóng)村土地承包合同糾紛
（五）法律規(guī)定的其它情形
（二）應(yīng)如何認定和處理無效農(nóng)村土地承包合同糾紛案件
……
自上世紀、年代以來，由于我省份擁有獨特的地理環(huán)境和熱帶氣侯，適宜種植熱帶經(jīng)濟作物以及從事其他的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此一些公司和個人紛紛到我省農(nóng)村去承包農(nóng)村的土地，打破了單一的、封閉的由農(nóng)民承包土地的格局。因早期有關(guān)土地承包的法律、法規(guī)、政策不完善，以及人們的法律意識較為淡薄或其他人為的不按法律和政策辦事等諸多因素的影響，導(dǎo)致土地承包過程中存在諸多問題。因土地承包合同的簽訂、履行、變更、解除以及合同的效力引發(fā)的糾紛時有發(fā)生。海南中院及轄區(qū)法院每年都要審理大批的農(nóng)村土地承包合同糾紛案件，且數(shù)量在民事經(jīng)濟審判中占有較大的比重。是否正確處理好此類糾紛，關(guān)系到我省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。筆者將在下文中對審判實踐中糾紛產(chǎn)生的原因進行分析歸類，同時對法院在審判實踐中應(yīng)如何處理好農(nóng)村土地承包合同糾紛談一下自己的心得體會。
　　一、農(nóng)村土地承包合同糾紛產(chǎn)生的原因
　　海南中院及轄區(qū)法院審理的農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的種類較多，主要有承包土地種植熱帶經(jīng)濟作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林木種植等糾紛。上述糾紛的承包方絕大多數(shù)均不是通過以戶為單元的家庭聯(lián)產(chǎn)責任制方式承包集體的責任田而直接引發(fā)的糾紛，一般承包方都是集體經(jīng)濟組織成員以外的單位和個人，也有些是本集體經(jīng)濟
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業(yè)。有些甚至打著政府征地的旗號，實際是某些公司搞“圈地”之實，而地方政府也借此增加收入。一些公司在進場時遭到農(nóng)民的阻撓，但這些公司認為政府都同意了，也就不與承包戶充分協(xié)商，強行進場將作物推掉，把原有的現(xiàn)場毀掉，并種上其它作物，造成既定事實，而對原有的承包農(nóng)戶即不合理安置也不合理補償或補償?shù)土�，從而引發(fā)糾紛。⒌一些集體經(jīng)濟組織負責人采取不正當、不公平的手段越權(quán)發(fā)包，承包金自收自支，而集體組織內(nèi)的多數(shù)村民既不能平等參與承包，又未獲得承包人繳納承包金的收益，直接侵害了集體與村民的利益而引發(fā)糾紛。⒍還有一些情況是當時發(fā)包時，土地貧瘠又是荒山荒坡，本村集體成員無人或無能力開發(fā)承包，待有能力的承包方承包這些土地并投入大量的資金、人力、物力進行開發(fā)，隨著農(nóng)作物長勢喜人，經(jīng)濟效益可觀后，村民或已更換的村干部開始眼紅，往往以承包過程中一些手續(xù)上的瑕疵或承包金繳納上的遲延等各種理由主張合同無效，要求收回承包地。
　　二、審理各類承包合同糾紛案件應(yīng)注意的問題
　　各類土地承包合同糾紛產(chǎn)生的原因雖然情況各不相同，但訴至法院要求處理的問題主要有兩大類一類是有效合同在履行過程中產(chǎn)生的糾紛，雙方爭議的焦點是有效繼續(xù)履行合同還是變更或解除終止合同的問題；另一類是無效還是有效之爭以及無效的法律后果問題。對這兩類合同法官應(yīng)嚴格依照《合同法》關(guān)于有效合同與無效合同的處理原則以及結(jié)合農(nóng)業(yè)承包合同的有關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋以及國家的農(nóng)業(yè)政策，同時兼顧公平與效率等原則作出中立的、符合經(jīng)濟規(guī)律的判決。
　�。ㄒ唬⿷�(yīng)如何處理好各類有效農(nóng)村土地承包合同糾紛
　�、睂τ谟行恋爻邪贤嘘P(guān)于要求提高承包金以及承包期限約定過長或約定不明訴至法院的情況該如何調(diào)整。
　　筆者在前文提到上世紀、年代簽訂的一些合同承包期限與承包金約定不合理的問題，這類合同一般由發(fā)包方訴至法院，雖也要求解除合同，但態(tài)度一般不是很堅決，其主要目的是要求提高承包金和調(diào)整承包年限，根據(jù)最高人民法院年頒布的《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《若干規(guī)定》）第二十二條規(guī)定，對承包合同中約定的承包金，符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，人民法院應(yīng)當予以保護。對當事人單方要求變更承包金的，不予支持。但隨著形勢的變更，我省各市縣地方政府也相繼出臺了一些土地承包的政策性指導(dǎo)價格，如原定的價格與現(xiàn)行的地方指導(dǎo)價差別較大，明顯不合理，不符合現(xiàn)行政策還是可以適當調(diào)整的。處理此類糾紛首先應(yīng)進行調(diào)解，且調(diào)解的余地也比較大，其調(diào)解也不一定達到全案調(diào)解，能部分調(diào)解就部分予以照準判決。審判實踐中承包金到底多少才合理，這是合議庭在討論此類案件中最難達成一致的問題。筆者認為，有指導(dǎo)價的可參照指導(dǎo)價格的范圍，沒有指導(dǎo)價的則辦案人員應(yīng)根據(jù)當事人的請求對當?shù)厥袌鲂星樽饕恍?a href=http://jey722.cn/0c/29/index.html>調(diào)研。筆者承辦過多起此類案件，一般是對與該類土地相似的地形地貌的同類土地進行調(diào)查再取平均值稍底一點的價格，平均值畢竟偏高一些，發(fā)包方也應(yīng)為當初草率采用定死承包金的做法承擔一些責任。當然承包金的調(diào)整也不能過多地隨意變更，只有過分低廉才予以調(diào)整。因為當時簽訂的合同畢竟是雙方的合意，雙方均應(yīng)嚴格遵守合同。還有一種可行的做法就是改變承包金繳納的方式，即采取實物交納的方式，在法律上也是允許的。筆者曾經(jīng)辦理過一系列承包土地種植胡椒的案件，當時發(fā)包方發(fā)包的土地屬于荒坡地，承包人在此開荒種植胡椒，每畝承包金為元，胡椒開始收成時價格也不理想。大約至年代末期，由于東南亞胡椒受災(zāi)，我省的胡椒價格開始大幅度攀升，發(fā)包方村民小組便要求提高承包金而訴至法院，經(jīng)充分調(diào)查了解實際情況后，我們采納了實物繳納的方式，繳納實物的多少參照了當時胡椒前三年的平均產(chǎn)量再確定一定的比例，同時也參考了當?shù)仄渌恍⿲嵨锢U納的數(shù)量來確定應(yīng)繳納的比例。胡椒的市場價格向來波動較大，隨意提高承包金的現(xiàn)金繳納方式會給承包方帶來較大風(fēng)險負擔，實物繳納的方式避免了物價的波動給雙方帶來的不利影響。對于承包期限的問題，如合同期限超過了年或承包年限約定不明的，個別合同的約定為長期承包，顯然屬約定不明。法院在確定期限時如屬一般經(jīng)濟作物種植的應(yīng)參照新的《土地承包合同法》調(diào)整至年以內(nèi)，不應(yīng)超過年；對于開荒種植林木的可調(diào)整為年，最長為年。
　　⒉土地承包合同履行過程中承包方出現(xiàn)違約情況是否應(yīng)該支持發(fā)包方解除合同的請求。
　　承包人在履行土地承包合 ……（未完，全文共6650字，當前僅顯示2335字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村土地承包合同糾紛產(chǎn)生的原因和審理中應(yīng)注意的問題》）