農(nóng)村土地政策分析

關(guān)鍵詞：土地承包制度、社會(huì)保障、土地流轉(zhuǎn)
　　農(nóng)村土地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)制度，其基本含義，“是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，由集體分配給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)藝家庭使用，并長(zhǎng)期穩(wěn)定、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等地行使承包土地的權(quán)利。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包”。農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。
　　
　　中國(guó)農(nóng)村土地承包制度的演變
　　
　　中國(guó)農(nóng)村土地承包政策是逐漸形成的，了解整個(gè)過程，有助于理解土地承包中各種問題的來龍去脈。
　　中華人民共和國(guó)前，中國(guó)農(nóng)村土地實(shí)行私有制，土地占有極不平均。中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)農(nóng)村土地制度的變遷大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，即土地改革到農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，人民公社_到現(xiàn)在的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。年進(jìn)行了土地改革，做到了耕者有其田，相對(duì)平均了地權(quán)。土地改革后開始了合作運(yùn)動(dòng)，到年全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化，土地等生產(chǎn)資料由農(nóng)民私有改變?yōu)榧w所有。年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社改組為人民公社。人民公社徹底消滅了農(nóng)村土地的私有制，實(shí)行了“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的土地所有制。中共十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村政策開始發(fā)生重大變化。尤其是在年中共中央在《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的基于問題的通知》后，全國(guó)農(nóng)村由此普遍推行了包干到戶。到年底，左右的基本核算單位都實(shí)行了包干到戶，家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地面積占耕地總面積的左右，實(shí)現(xiàn)了土地
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有一定的生產(chǎn)自主權(quán)和剩余索取權(quán)，因而提高了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入和投資。并且在一定程度上克服了農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng)的低激勵(lì)機(jī)制和高管理成本，克服了集體共同使用土地產(chǎn)生的外部性，降低了監(jiān)督成本。那么，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)制作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)典型的組織形式，是否會(huì)成為農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�(jīng)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的障礙呢？從世界范圍看，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，無論是土地資源豐富的國(guó)家還是土地資源稀缺的國(guó)家，家庭經(jīng)營(yíng)制已成為各國(guó)農(nóng)業(yè)普遍采用的一種方式，經(jīng)營(yíng)主體都是以家庭為單位，只是在規(guī)模上有所差異。小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的日本農(nóng)業(yè)和大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的美國(guó)農(nóng)業(yè)，都已經(jīng)完成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。因此，認(rèn)為農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)制度妨礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是沒有充分證據(jù)的。比較正確的說法是，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模太小對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展存在著不利影響，但兩者之間也不是一個(gè)有前提必有其結(jié)論的直接因果關(guān)系；土地規(guī)模小是影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的多種不利因素之一，但是這個(gè)不利影響是能夠被其他因素代替的，如果資本供給充足的話，土地規(guī)模小的不利因素就能被替代，日本就是一例。小農(nóng)經(jīng)營(yíng)同樣能夠接收很多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，走以提高土地生產(chǎn)率技術(shù)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路。因此，發(fā)展我國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)走節(jié)省資本和土地，而多用勞力的技術(shù)路線。我國(guó)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)在采用提高土地的產(chǎn)出率的技術(shù)，比如說良種和多熟制，有充分的主動(dòng)性。因此，家庭經(jīng)營(yíng)制對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一類特殊而復(fù)雜的生產(chǎn)活動(dòng)，是一種有激勵(lì)、有效率的制度，各國(guó)的實(shí)踐表明，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，解決激勵(lì)問題比實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)更為重要。
　　其實(shí)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益并不明顯，所以指望通過“土改”來集中土地從而實(shí)現(xiàn)“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的“理想”恐難實(shí)現(xiàn)。我國(guó)學(xué)者萬廣華、程恩江的分析則說明。我國(guó)的谷物生產(chǎn)幾平?jīng)]有規(guī)模效益，他們根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)得出的結(jié)論是，農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益是有限的，至少它不如工業(yè)的規(guī)模效益那樣明顯。而且有關(guān)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的研究證明，在我國(guó)目前能達(dá)到的小型機(jī)械裝備水平和以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力的家庭適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模（都以產(chǎn)糧為主），南方水田地區(qū)的適度規(guī)模是畝，北方旱作區(qū)為畝，大約為現(xiàn)在的家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模的倍，如要搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這倍的數(shù)據(jù)也較好地表明了土地的集中度，而要使得規(guī)�；耐恋啬鼙３址�(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施的投資平均每畝需元，這就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件。能夠有上述條件的地方，在我國(guó)農(nóng)村只是一部分地區(qū)，即東部沿海省市區(qū)中的部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市的郊區(qū)。一項(xiàng)對(duì)江、浙、魯省縣市、區(qū)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶的調(diào)查資料顯示我國(guó)東部地區(qū)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍然是以家庭農(nóng)場(chǎng)為主。羅必良經(jīng)過深入研究后得出結(jié)論：“即使大農(nóng)比小農(nóng)有較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，但可以肯定大農(nóng)的邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率要比小農(nóng)低”，而且，“大農(nóng)”傾向于吸納資本、排斥勞動(dòng)，而“小農(nóng)”傾向于吸納勞動(dòng)、排斥資本；勞動(dòng)力過剩而資本不足正是我國(guó)農(nóng)村的主要矛盾之一，所以，“大農(nóng)”和“小農(nóng)”這種資源配置行為上的差異，使得家庭經(jīng)營(yíng)的存在在我國(guó)具有特別重要的宏觀經(jīng)濟(jì)意義。就對(duì)全國(guó)大部分地區(qū)來說，是創(chuàng)造條件發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的問題。對(duì)中國(guó)而言，這種轉(zhuǎn)移必然是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的發(fā)展過程，農(nóng)地集中經(jīng)營(yíng)的另一個(gè)必不可少的條件是要為農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能尋找一個(gè)替代物，很顯然，這個(gè)問題也不是短期內(nèi)能夠解決的。通過上面的分析我們可以看到，如果單純是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”是沒有意義的。
　　
　　家庭承包經(jīng)營(yíng)與農(nóng)村社會(huì)保障
　　
　　長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村土地的承包關(guān)系，是由土地在中國(guó)現(xiàn)階段的功能所決定的。土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料。與其他生產(chǎn)要素相比，土地具有不可移動(dòng)的。要想提高土地的產(chǎn)出率，只能設(shè)法改善土地的生產(chǎn)條件，對(duì)土地進(jìn)行投資。這種投資，不僅數(shù)量大而且回收期長(zhǎng)。如果土地的承包期短了，農(nóng)民就缺乏意愿對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件就不可能得到改善。中國(guó)人多地少的基本國(guó)情是不可能改變的，只有不斷改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，合理使用土地，才能逐步提高土地產(chǎn)出率，以滿足人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要。土地還是農(nóng)民的基本生活保障。目前，在廣大的中國(guó)農(nóng)村，幾乎還沒有一個(gè)有效的社會(huì)保障制度。要想在短期內(nèi)建立起一種以個(gè)人付費(fèi)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度是不現(xiàn)實(shí)的。絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民除了土地之外還沒有其他穩(wěn)定的生活保障手段。因此，保證農(nóng)民有一份穩(wěn)定的承包地，對(duì)于保障農(nóng)民的基本生活、保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定就具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。盡管有大量的農(nóng)民離開家鄉(xiāng)在外就業(yè)，但他們的就業(yè)還是不穩(wěn)定的，真正能夠在城鎮(zhèn)定居下來、不再回鄉(xiāng)的還是少數(shù)。多數(shù)在外流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，外面找不到其他就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民有可能成為新的雇農(nóng)或淪為無業(yè)游民，危及整個(gè)_。因此，在可以替代土地作為農(nóng)民生活保障的手段產(chǎn)生之前，農(nóng)戶的承包地就必須長(zhǎng)期保持穩(wěn)定。
　　
　　影響農(nóng)村土地承包關(guān)系中的幾個(gè)主要要素
　　
　　國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地承包政策的穩(wěn)定，為什么這個(gè)政策卻總在變動(dòng)？現(xiàn)在國(guó)家通過了法律，試圖減少政策的_度，并通過司法的強(qiáng)制力量把政策穩(wěn)定下來，這個(gè)目的能不能達(dá)到？要回答這些問題，必須找到影響農(nóng)村土地承包政策穩(wěn)定的因素，通過對(duì)這些因素的分析，才能找到答案。土地承包格局變化的最終結(jié)果，是土地收益分配格局的變化，主要是農(nóng)民之間、農(nóng)民與集體之間利益分配格局的變化， ……（未完，全文共11696字，當(dāng)前僅顯示2782字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村土地政策分析》）