關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)用地政策改革之建議

目錄/提綱：……
一、旅游產(chǎn)業(yè)用地面臨的困難問題
（一）旅游用地的分類體系尚未建立
（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（三）旅游項(xiàng)目選址不符土地利用總體規(guī)劃問題
（四）旅游新業(yè)態(tài)用地政策瓶頸問題
一是景區(qū)設(shè)施用地問題
二是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地問題
三是圈外旅游服務(wù)設(shè)施用地問題
二、有關(guān)建議
（一）盡快建立完善旅游用地分類體系
（二）建議對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)用地計(jì)劃實(shí)行單列
（三）建議建立旅游產(chǎn)業(yè)用地分類管理體系
……
關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)用地政策改革之建議

一、旅游產(chǎn)業(yè)用地面臨的困難問題
近年來，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展和旅游新業(yè)態(tài)的興起，旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游景區(qū)及旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)用地需求量不斷增加。目前，我市旅游項(xiàng)目的用地主要面臨以下四個(gè)方面的困難和瓶頸。
（一）旅游用地的分類體系尚未建立。用地分類是實(shí)施有效用地管理的前提條件。目前，我國(guó)現(xiàn)有的《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007）》和《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB 50137－2011
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在圈外選址，導(dǎo)致項(xiàng)目用地調(diào)規(guī)難。
（四）旅游新業(yè)態(tài)用地政策瓶頸問題。一是景區(qū)設(shè)施用地問題。目前景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地規(guī)模較大，如停車場(chǎng)、游客廣場(chǎng)等，若均辦理用地手續(xù)，勢(shì)必增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。二是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地問題。如發(fā)展民俗客棧成為新趨勢(shì)，農(nóng)民用自住房屋參股民俗客棧經(jīng)營(yíng)已客觀存在，農(nóng)民再申請(qǐng)宅基地不符合“一戶一宅”政策規(guī)定。三是圈外旅游服務(wù)設(shè)施用地問題。如圈外生態(tài)酒店，其建筑物呈點(diǎn)狀分布，建筑密度小，能否采取點(diǎn)狀供地目前無政策依據(jù)，如全部既征又轉(zhuǎn)，既沒有足夠的用地指標(biāo)，也導(dǎo)致企業(yè)用地成本大大增加。
二、有關(guān)建議
（一）盡快建立完善旅游用地分類體系。根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，建議進(jìn)一步修訂完善《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2007），在其一級(jí)分類中增加“旅游產(chǎn)業(yè)用地”，二級(jí)分類設(shè)3個(gè)，分別為“旅游景觀生態(tài)用地”、“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地”、“旅游公共服務(wù)設(shè)施用地”（見下表）。

一級(jí)類
二級(jí)類
含 義
旅游產(chǎn)業(yè)用地
旅游景觀生態(tài)用地
指風(fēng)景名勝（包括名勝古跡、旅游景點(diǎn)、革命遺址等）等自然景觀用地。
旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地
指從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的旅游農(nóng)用地；從事與旅游相關(guān)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的建設(shè)用地（包括旅游酒店用地、房車營(yíng)地等）及旅游產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目用地(如游客服務(wù)中心、接待中心、醫(yī)療中心等)。
旅游公共服務(wù)設(shè)施用地
指景區(qū)內(nèi)建設(shè)亭、臺(tái)、棧道、廁所、步道、索道纜車等設(shè)施用地，以及連接景區(qū)的道路用地等。
（二）建議對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)用地計(jì)劃實(shí)行單列。旅游產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，勢(shì)必有一大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐。我市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)土地剛性需求越來越大，據(jù)估算，自2010年至2020年，我市旅游產(chǎn)業(yè)用地將達(dá)到5540公頃。建議參照廣西省對(duì)桂林市陽(yáng)朔縣的模式，我市的旅游用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行省廳單列下達(dá)，或 ……（未完，全文共1571字，當(dāng)前僅顯示998字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)用地政策改革之建議》）